《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中最引人关注的焦点，包括生育两个以内孩子无需审批、流动人口两孩可在居住地登记、建立出生人口监测预警机制、依法依规查处政策外多孩生育等。 

对此市卫计委表示，上海没有实行过“准生证”制度，只有再生育的夫妇需要审批。按照新政，从现在起生育二孩也不再需要办理再生育审批手续。不过在上海生育，依然需要到街道办事处和社区医院登记、办理孕产妇健康手册，也就是市民俗称的“建小卡”，其目的是方便社区开展系统的母婴健康管理。全面放开二孩后，上海这一计生服务项目将继续实施。

对于流动人口，上海自2009年起，就为在本市生育第一个子女、要求办理生育服务登记的流动人口，由其在沪居住地的街（镇）按规定办理一孩生育服务登记。全面两孩政策实施后，上海将按照国家卫计委统一部署，开展流动人口一孩和二孩生育登记服务。据市卫计委2014年调查情况显示，已婚流动人口中，有54.5%的人生育了一个孩子，35.8%的人生育了2个及以上孩子。已生育1个孩子的被调查对象中，有超过一半的人表示不会再生第二个孩子，准备生育第二个孩子的仅占9.2%，还没想好的占32.3%。随着年龄的增加，想要生育第二个孩子的意愿有所减少。

对于《决定》中提到的“依法依规查处政策外多孩生育”，市卫计委表示，二孩放开之后，如果有人违规生育三孩、四孩等，还会继续按照国家相关规定，给予征收社会抚养费的处罚。另外对于12-28前不符合规定生育二孩行为，已按照规定被征收社会抚养费的，也不予以退回。

（看看新闻网记者：霍云）