据彭博社报道，欧盟轮值主席国法国，计划在12-24与非洲国家领导人在布鲁塞尔召开会议前，达成一项针对非洲的公共投资协议，金额高达每年200亿欧元。然而该计划，并未得到德国等成员国的支持。

欧盟急于修复脆弱的对非关系

彭博社指出，对于这项投资计划，法国总统马克龙非常推崇，他认为2月中旬与非洲国家领导人举行的峰会具有“里程碑意义”，因此，欧盟迫切需要拿出一些具体的承诺。为此，他一直试图说服欧盟27个成员国，支持欧盟在非洲方面的一些倡议。

另据欧盟新闻网报道，马克龙和欧洲理事会主席米歇尔，还为推动即将到来的峰会进行着外交努力。去年12月，米歇尔在布鲁塞尔主持了峰会前聚会，并特意邀请了塞内加尔总统萨勒、刚果（金）总统费利克斯、卢旺达总统卡加梅，以及非洲联盟委员会主席法基出席。

事实上，作为两个大陆之间正式的政治沟通渠道，欧盟非洲峰会自2000年起，每三年举行一次。自2017年第五届峰会在科特迪瓦阿比让举行后，第六届峰会由于新冠肺炎疫情一直延期至今。

刚刚担任欧盟轮值主席国的法国，对于接下来的这场峰会尤为看重，马克龙在今年1月出席欧洲议会全体大会时宣布，“欧盟把与非洲的关系，列为未来几个月的优先事项”。

在中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建看来，欧盟在很长一段时间内，对非洲并没有真正当作一个“平等的伙伴”来看待，而是作为倾销商品、输出制度的目的地。而近年来，随着各经济体在非洲的投资增加，倒逼欧盟开始反思自身对非洲的政策和战略。

而修复与非洲的关系，对于欧盟来说，也有现实的好处。一方面，欧盟认为非洲在经济上尚存在诸多待开发的领域，具有较强的后发优势，能够给欧盟带来资源利用和贸易投资上的利益。而另一方面，近年来愈演愈烈的非洲难民危机，也让欧盟颇为苦恼。据联合国难民署统计，2015年有超过100万来自中东和非洲的难民或移民涌入欧洲。而2021年1月至10月间，欧盟记录了16.16万次非法入境事件，较2020年同期增加了72%。

“因此，仅仅是从解决难民危机的角度来说，欧洲也需要非洲未来能够有一个稳定和平的环境”，崔洪建说。

法德分歧大 欧盟内部不同心

尽管欧盟在加强与非洲的关系方面，存在着基本共识，但在对非洲的实际投入上，各方矛盾还是非常明显。

比如，相较于法国对于非洲投资的热情，德国的态度却极为暧昧。据彭博社报道，有欧盟官员透露，德国方面对于欧盟此次每年200亿欧元的对非投资计划，表示“尚未准备就绪”，而包括匈牙利、葡萄牙、芬兰在内的其他国家政府则表示，他们现阶段还不能做出具体承诺，因为他们仍在制定下一财年的国家预算。

崔洪建表示，由于殖民历史的缘由，在欧盟内部，法国在非洲地区的利益当属最多，尤其是那些讲法语的黑非洲地区。而相比之下，德国在非洲没有太多的殖民利益，长期以来德国与非洲的交往也大多集中在北非地区，因此，每年200亿欧元的投入，具体投的方向以及力度，法德两国必然会存在分歧。

此外，德国为解决难民问题，2016年曾推出过“非洲版马歇尔计划”，力争到2030年，拿出1200亿欧元用于援助非洲。“那么，在德国自己的‘马歇尔计划’和欧盟的对非投资计划之间该如何平衡，也会体现出法德之间的矛盾与分歧”。

德国总理朔尔茨

崔洪建还指出，除了法德等欧洲大国外，南欧、北欧、中东欧国家间对于非洲的支持也均有不同的看法。“他们希望非洲能保持稳定，不要向欧洲输出难民，但要是让这些国家自己从腰包中掏出钱来支援非洲的发展，至少对于这些国家来说，眼下还不是当务之急”。

因此，欧盟看似雄心勃勃的对非投资计划，未来能否实施，实施过程中又该如何平衡各成员国间的分歧与矛盾，还有一段很长的路要走。

非洲正成为大国博弈“新战场”

对于欧盟的对非投资计划，彭博社明确指称，欧盟此举的主要目的，是为了应对“中国在非洲的影响力”。

近来，中非合作的积极成果引得欧美等国分外眼红，他们一边对中国在非投资进行抹黑、歪曲，一边表现出了对非洲前所未有的“浓厚兴趣”。

2018年，特朗普政府提出“新非洲战略”，称要“在相互尊重的基础上，扩大与非洲的经济和安全关系”，文中前后25次提到中国，却没有提到尼日利亚、南非等撒哈拉以南非洲最大的几个经济体。去年11月，美国国务卿布林肯更是罕见开启对撒哈拉以南地区的首访，并签署了多个对非投资合约。

另一边，欧洲也不甘示弱。2020年3月，欧盟公布对非洲关系新战略，提议欧盟应该与非洲全面发展关系，建立包括绿色发展、数字化转型等五大伙伴关系。欧盟新闻网对此称，新战略的最大特点，是把非洲从原先的“发展援助对象”提升为“合作伙伴”，谋求建立战略伙伴关系。

“现在欧美国家加大对非洲的投入，应该说很大程度上是基于他们的私利”，在崔洪建看来，欧美国家正在将非洲当作是大国博弈和竞争的重要场所，希望通过获得在非洲的影响力，来对抗其他大国。然而，这种关系建立的出发点本身就是脆弱的，比如去年底，当南非发现奥密克戎变异株后，欧洲未经协商就关闭了边境，让非洲国家心怀不满。

“所以我认为，这样一些充满了非常现实的利益考虑的政策，今后在与非洲国家的合作中，如果欧美国家不能够照顾到非洲国家的感情，包括他们特有的文化、体制等，那么势必会碰壁”，崔洪建说。

（看看新闻Knews记者：杨臻）