当地时间12-25至28日，七国集团（G7）在德国巴伐利亚州召开峰会。

峰会开幕当天，以美国总统为首的G7领导人、欧理会主席米歇尔以及欧委会主席冯德莱恩共同宣布，将启动一项名为“全球基础设施伙伴关系”（PGII）的基建计划，聚焦基建、气候变化和卫生健康等，以支持发展中国家。

拜登宣布6000亿美元G7基建计划

该倡议由美方发起，拜登当天宣布，G7国家一起在2027年以前为全球基础设施投资调动6000亿美元，其中美国将通过赠款、联邦融资和私人投资筹集2000亿美元。

拜登声称，这证明“民主国家”能通过更少的附带条件，实现基建设施的资助，“让世界各地的社区亲眼看到与民主国家合作的具体好处”。他强调，这并非一项援助或慈善，而会带来优厚回报。冯德莱恩表示，欧洲将就倡议筹集3000亿欧元（约合3400亿美元），并会密切聆听有关国家的意见。她强调，G7要向“发展中国家伙伴表明，他们可以有选择”。

冯德莱恩口中的“选择”，据德国之声和BBC报道，针对的是中国“一带一路”倡议。《华尔街日报》指出，美国联手G7盟友再推全球基建计划，试图挑战中国发起的“一带一路”倡议。

在中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖看来，七国集团推出这样大手笔的全球经济计划，“其实质是美国联合盟友与中国‘打擂台’，仍然是美方的战略抓手。”

苏晓晖指出，尽管拜登当天发言只字没提中国，但美国政府官员早就透露过推进新倡议的决心。在美国新安全中心（CNAS）稍早前的活动上，美国国安事务顾问沙利文宣称，新倡议是“中国以外的替代方案”，“我们打算让这成为拜登政府在其剩余任期内外交政策的标志之一。”

据法兰西24电视台报道，一位美国高级官员向记者介绍相关计划时称，他承认中国的“一带一路”倡议很有影响力，但认为G7项目“将占有优势”。这名负责吹风的官员强调，在“一带一路”倡议深耕多年后，G7才开始布局，“肯定还不算太晚。”

G7全球基建计划被指针对中国

拜登宣布PGII倡议之际，白宫网站上已公布相关旗舰项目，包括美国公司在安哥拉的太阳能农场、塞内加尔的疫苗生产设施，以及连接东南亚和西欧、途径埃及和非洲之角的海底电缆。

外媒报道指出，由此来看，这一由美国主导的倡议明显将目标定在非洲，但南美和亚洲的大部分地区也受到关注。

值得注意的是，美国高官在新倡议的同时，又老调重弹抹黑中国“一带一路”倡议制造所谓“债务陷阱”、是所谓“地缘政治支点”等话术。在苏晓晖看来，美方特别强调该倡议的价值观和意识形态色彩，无非是“在经济合作领域也要迫使其他国家选边站队”，而美国之所以拉拢G7国家推出该倡议，也是希望盟友为实现其“遏制中国大计”做贡献。

中国社科院西亚非洲所研究员贺文萍则认为，如果G7真的有心与中国竞争，帮助发展中国家进行基础建设，本质上是一件富有积极意义的事情。然而，所谓的“全球基础设施伙伴关系”计划，究竟是遏制打压中国，还是借投资为名，侵蚀他国主权，需要一段时间去验证。

针对美国高官所谓“一带一路”造成债务陷阱，中国外交部发言人赵立坚在27日记者会上回应称，这完全是一个伪命题，“事实上，没有任何一个一带一路合作伙伴国家认可所谓‘一带一路’造成‘债务陷阱’的说法。”赵立坚指出，美国扩张性货币政策、缺乏监管的金融创新、恶意做空等行径，才是“债务陷阱”的真正制造者。

B3W失利，拜登会重蹈覆辙吗？

值得注意的是，去年6月的G7峰会上，拜登政府同样发起过一项“重建更美好世界”（Build Back Better World，简称B3W）倡议，被认为是抗衡“一带一路”倡议。然而各方质疑声不断，拜登政府还派官员外出推销，但成果寥寥。

拜登当时承诺投资数十亿美元“满足中低收入国家对基础设施的巨大需求”，并特别关注应对气候、数字基础设施、性别平等和健康问题。计划宣布约一年后，相关项目的金额总共只有600万美元。

2021年七国集团峰会

《南华早报》指出，此次的新倡议相当于在对旧计划进行补充修改后，重新启动。

“所谓‘重建美好世界’，不能说是雷声大雨点小，而是干打雷不下雨，最终几乎黯然收场。”苏晓晖指出，在此背景下，美方推出“换汤不换药”的所谓B3W升级版，实在难以奏效。在她看来，这次新倡议，无非是在经济方面再次“画大饼”，究竟能够多大程度地惠及全球基础设施建设，通过投资实现各方的共赢，着实要画上一个大问号。

法新社等不少外媒指出，与中国“一带一路”倡议不同的是，拜登这项计划的资金筹措很大程度仰仗于私营公司是否愿意进行大规模投资，因此无法得到保证。

根据全球基础设施中心相关发布，到2040年，全球基础设施投资将有15万亿美元的资金缺口。分析指出，美欧想在短时间内“填补窟窿”实属不易，更别提赶超中国多年来的投入。苏晓晖指出，当下美欧面临能源危机且通货膨胀高企，G7各国自身面临艰巨的“国内重建”任务，要拿出真金白银进行全球基建，其行动力还有待考验。

“美国不应该照搬中国的‘一带一路’倡议，不应试图在中国的游戏里打败中国。”在新倡议启动前夕，美国《外交事务》杂志网站刊文报道B3W的前车之鉴，给拜登政府“泼冷水”。文章指出美国基建能力与中国的巨大差距，“美国在投资和维护自己的实体基础设施方面都做不好，遑论去海外建设基础设施。”文章举例称，在20家全球最大建筑承包商中，中国有14家，欧洲有6家，美国一家都没有。

美国总统拜登与德国朔尔茨

此外，《华尔街日报》报道称，尽管拜登一直在努力团结盟友，共同对抗中国，但这次倡议很可能暴露西方盟友无法团结一致的“老毛病”。有德国政府高级官员就指出，中国是七国集团在许多全球问题上的重要合作伙伴。德国赞成为全球基建提供多样化的选择，但反对非此即彼、反对与中国“脱钩”。

赵立坚在当天的记者会上重申，中方始终欢迎一切促进全球基建的倡议，并认为各类相关倡议不存在彼此取代的问题。“我们反对打着基础设施建设旗号推进地缘政治算计、抹黑污蔑‘一带一路’倡议的言行。”

在苏晓晖看来，通过“互联互通”使得全人类实现合作共赢，这是中国一直在呼吁的，但能否真正实现，需要美欧的转变和合作。

（看看新闻Knews编辑 赵歆）