今年三月，上海首批获得国务院批准转型的海关特殊监管区域漕河泾和奉贤综合保税区正式揭牌。随着国家新政的落地，综保区在助力上海扩大对外开放、培育外贸竞争新优势和外向型经济提质升级中发挥重要作用。

一、海关特殊监管区域总体情况

海关特殊监管区域（以下简称“特殊区域”）是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。在我国对外开放过程中，保税加工贸易的发展是其中一个重要的形态，特殊区域正是承载了企业的各类保税需求，其发展受到了广大进出口企业的普遍欢迎，在我国对外开放当中发挥了积极作用。

从1990年开始，国家先后推出六种形态的特殊区域，从最早的保税区设立到后来的出口加工区、保税物流园区、保税港区以及综合保税区和跨境工业区等六种类型的特殊区域。现在的综合保税区是特殊区域的最高形态，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊区域。记者了解到，截至2018年底，我国已批准设立140个特殊区域，特殊区域以占二万分之一的国土面积，实现了六分之一的外贸总量，足以说明它的贡献和作用。
从上海地区来看，自1990年我国首个特殊区域上海外高桥保税区成立，上海地区先后设立了5类10个特殊区域，目前总验收面积38.786平方公里，分别是：1个保税区（外高桥保税区）、4个出口加工区（松江、金桥、青浦、嘉定出口加工区）、1个保税物流园区（外高桥保税物流园区）、1个保税港区（洋山保税港区）和3个综合保税区（浦东机场、漕河泾、奉贤综合保税区）。

二、上海特殊区域的发展特点

（一）区域发展量质并举。

从经济总量来看，2018年上海特殊区域进出口总值1874.5亿美元，同比增长6.0%，占同期上海市外贸总值的28.0%，占长三角特殊区域进出口总值的51.6%，占全国特殊区域进出口总值的24.0%，历年来稳居全国第一。从经济密度来看，平均每平方公里产生进出口总值322.8亿元，以占全市1/168的土地面积创造了1/4强的外贸进出口额，特殊区域已经成为上海地区资源集约化程度最高、单位面积产出最多、对开放型经济贡献度最大的特殊经济功能区。

（二）产业能级大幅提升。

一方面，产业链从传统的保税加工、保税物流向保税服务延伸，以上海科创中心建设为契机，区内生物医药研发、文化创意、高端制造等重点产业，自主创新能力持续提升，“进口替代”比率逐年提高，高技术、高附加值、无污染产业蓬勃发展。另一方面，海关特殊区域政策优势明显，保税融资租赁、期货保税交割、全球维修等“保税+”的创新制度，为特殊区域发展注入了新的动力。2018年，上海各特殊区域实现工业总产值2601.5亿元，完成商品销售额18864亿元，上海特殊区域的制造和服务已在全国打响品牌。

（三）对标国际持续深化。

一方面对标WTO《贸易便利化协定》，海关推进简政放权，加快转变作业模式，《协定》中“单一窗口建设”、“公布平均放行时间”等内容已逐步在特殊区域得到落实。另一方面以近期我国加入的京都公约17项标准条款以及4项建议条款为目标，以特殊区域为重要试验窗口，优化完善区内货物状态分类监管等制度，努力形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

（四）营商环境不断优化。

以全国海关通关一体化改革为契机，进一步提升特殊区域与进出境口岸之间货物的通关和物流作业效率。上海海关率先在所有特殊区域应用了保税货物流转作业模式，实现了跨关区特殊区域点对点货物高效流转，实现了特殊区域间货物流转“7×24”小时分送集报的无间断作业。目前，上海特殊区域整体通关时间已优于全国平均水平。

（五）制度效应成效显著。

针对特殊区域，上海海关牵头设计并推动落实了“先进区、后报关”、“仓储货物按状态分类监管”、“赋予特殊区域企业增值税一般纳税人资格”等近百项创新制度。特别是，对跨境电商网购保税进口模式的相关制度经验，已通过首届世界海关跨境电商大会上向全球共享与推广。

三、特殊区域发展面临的新机遇

2019年伊始，国务院印发了《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）。《若干意见》为特殊区域特别是综保区发展指明了方向，即培育综合竞争新优势，发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。上海市认真贯彻落实国家战略，积极推进特殊区域转型升级和综合保税区发展，目前，漕河泾综合保税区、奉贤综合保税区已完成转型。

同时，作为新时代推进改革开放的战略举措，建设自由贸易试验区也为特殊区域发展注入了新的活力。自由贸易试验区建设成为了新时代改革开放的新高地，形成了一批可复制可推广的制度创新成果。特殊区域政策功能、产业配套、管理模式使得其在复制推广自贸区创新制度方面具有天然优势。上海自贸区建立5年多来，特殊区域移植了自贸试验区“证照分离”改革、负面清单制度改革、贸易监管制度创新等方面“苗圃”，激发了市场主体活力。随着自贸试验区改革的不断深入，特殊区域将不断承接自贸试验区“首创性”探索，不断提升区域高水平开放高质量发展水平。

（看看新闻Knews记者：许多 编辑：傅群）