上一期《夏令热线》盘点，我们关注了地下室住人、群租的老大难问题。今天的第二集，我们来聊聊业委会。从今年12-24至今，12345市民热线关于业委会的投诉，超过1万4000件。电梯关停、掉墙皮、漏水积水等等，这些小区居民息息相关的事务，都离不开业委会的参与，那么一旦业委会缺位，又该由谁来补位呢？

上个月，宝山区海德名门小区的居民前来反映称，一场大雨后，不少业主家都出现了渗水、漏水的情况，向物业反映时，物业却表示，动不了维修基金，没钱，修不了。“物业说等业委会成立了之后，再走程序，等业主签名同意，然后这个维修的项目才可以从维修基金里面出。”徐阿姨无奈道。

这类投诉，是夏令热线中常见的“钉子户”，小区楼栋发生房屋漏水、墙皮剥落等，需要进行综合维修，但因为业委会的缺位，维修基金无法动用，维修只能搁浅，后续只要再有台风或大雨，问题就会反复出现，居民也只能反复投诉、到处反映。

去年夏令热线时，家住浦东湾流域小区的居民就反映称，家中持续渗水发霉已长达10个月，因为业委会正在换届，动不了维修基金，始终没能修成。谢先生告诉记者：“物业说维修基金只能是业委会批的，业委会现在不管。现在我房间里漏水漏得一塌糊涂，我怎么生活呢？”

湾流域小区物业公司经理谢经理则表示：“业委会是处于一个真空期，之后恰逢春节和疫情的原因，后续就是采用单楼栋进行征询，找施工单位来报价，来推动维修工作。“

社区治理，通常采用三驾马车的模式，即居委会、业委会和物业企业，三者共同发力，保障业主安居乐业。

但在实际情况中，三驾马车要完全配齐，而且同心协力并没有那么容易。有业委会迟迟成立不了，或者不能履职的；也有物业、业委会产生分歧，使得社区失管的。

但为了确保小区多数居民的权益，很多工作往往必须要经由业委会的同意才能推动，这也使得不少小区的维护管理，往往就此陷入僵局。

普陀区长风二村56号楼的部分居民，希望能够对楼栋的供电进行增容，因为业委会正在换届，卡住了。“因为现在是业委会换届，如果需要动用维修资金的话，那肯定需要业主同意发征询单的。”长风二村第二居民区党总支书记姜岚这样说。

而如果住的是共有产权保障住房，想要在租赁的公共车位上加充电桩，没有业委会盖章，也会受阻。

国家电网嘉定营业厅客服人员表示：“必须提供有效期一年以上的停车位租赁证明、业主大会或者业主大会授权的业委会同意建设的材料，以及由物业服务企业盖章的自建桩书面告知回执。”

业内人士介绍，其实按照上海市居委会工作条例、上海市住宅物业管理规定，其实都有提到在业委会缺失的状态下，可以由居委会代行职责，但实施情况并不理想。

上海市律师协会、物业管理专业委员会主任宋安成表示：“真的要代行职责，主要要召开业主大会授权，组织一次业主大会，是要花很多时间和精力的，居委会可能也不愿意去组织。另外从我们法律法规来讲，虽然讲到代行职责，什么情况下代行职责？代行职责的流程是怎么样的？如果有更细的规定，我觉得可能在操作中会好很多。”

那么这是不是意味着，小区三驾马车，如果有一车缺位，居民的一些合理诉求就可以理所当然置之不理了呢？

对此，来自基层一线的人大代表吴红萍认为，居委会这时候最起码要做好润滑剂，发动业主参与到自治中来，与物业做好协商沟通，同时帮助推动业委会的成立或履职，使得小区能够正常运转起来。“不管是物业有问题还是业委会有问题，最终要居委会顶上，起码保一方平安。既然我做一天居民区书记，那我肯定要管到位。”市人大代表、仙霞路街道虹旭居民区党总支书记吴红萍坦言道。

每一年的夏令热线，物业维修相关的投诉，总是居高不下，这类投诉和居民生活的安全感、幸福感密切相关，但往往也是一投诉，一曝光，一维修，光治标不治本。究其背后的原因，我们也发现，往往是社区治理的三驾马车，无法齐心协力，甚至还有物业业委会相互扯皮、阻挠业委会成立换届、利益输送等极端案例的发生。提升社区治理能力，不仅要发挥好“三驾马车”的作用，更要发挥居民主动参与小区治理的积极性，也期待更多好的举措、机制、新探索能够发挥作用，让社区能够实现人人参与、人人尽责、人人共享。

（记者：应冠文 摄像：孔权 蒋文越 编辑：由由酱）