拜登上台的首要外交任务就是修复跨大西洋关系,尽管拜登承诺盟友“美国回来了”,但是,根据欧洲智库欧洲对外关系委员会1月的一项民调显示,三分之一的欧洲人认为,美国将被内部问题消耗殆尽,几乎没有余力来解决全球问题。60%的欧洲人认为美国的政治制度已经崩溃,且多数认为,在特朗普执政四年之后,美国无法再被信任。也是在这项调查中,60%的欧洲人表示,未来十年内中国将变得比美国更强大。尤其是在南欧,对中国的支持率更高。
去年年底,中欧贸易投资协定谈判的完成也可以看出欧盟想继续加强与中国的贸易往来,不过中欧在政治体制和意识形态问题上仍存在分歧。因此,新一年的中欧关系走向也值得关注。
英欧关系也不可忽视。去年年底,尽管英国与欧盟最终就今后贸易安排达成协议,但双方经贸关系仍面临短期调整和长期困扰。新增货物边检等手续会给英欧贸易流畅度带来不确定性。而且,双方贸易仍面临着巨大的非关税壁垒。在跨国就业领域,英国和欧盟公民到对方国家找工作都会更加困难。
疫情下的封锁措施也让原本疲软的欧洲经济继续受挫,2021年的复苏之路将更艰难。欧洲央行称,今年欧元区经济预计增长3.9%。欧洲经济走出新冠阴霾或需两年。持续的社交限制措施也导致旅游业、服务业持续萎缩。值得注意的是,疫情暴露出欧盟在全球价值链中的地位下滑。尽管欧盟试图在恢复经济的同时,着重提升数字化、绿色等领域的产业竞争力,但欧洲的转型和经济活力再塑绝非易事。
欧盟各国的复苏前景和复苏步伐不一,还可能继续加剧内部分化,例如经济下滑引来的极端主义和民粹主义抬头。“德国选择党”,法国的“国民联盟”以及荷兰右派民粹主义“自由党”等,都在自己的国家获得不断上升的支持率,更不用说匈牙利、波兰这对右翼双胞胎。欧盟委员会去年一份报告显示,在过去的二十年间,民粹主义政党在欧洲大陆上的支持率足足增长了两倍之多。
此外,今年的七国集团峰会将于6月在英国举办,这也是美国总统拜登的G7首秀,以及二十国集团峰会将于10月在意大利举办,届时会是许多国家领导人国际会议的首秀,值得关注。
最后,德国今年9月将迎来新一轮的大选,执掌德国16年的默克尔已经宣布不会参选。除非新任总理仍是基民盟中默克尔方针的拥护者,不然无论是谁,做出什么创新,都会让16年没有改变的德国政坛不适应,因此,“后默克尔时代”短时间内的混乱是不可避免的。德国议会内,现在也不是一党独大,最大党基民盟已经失去了许多支持率。以环保方针得到年轻人拥护的绿党想继续扩大权力,摆脱在野党的地位,最终打入总理府。迅速崛起的右翼德国选择党在东德有较高支持率,势必也会影响9月的大选。新任德国总理也会影响到德国在欧盟中的地位,虽然欧盟倡导团结,对外一致,但是对内,德法两国仍然有权力之争。
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