养老，关系百姓福祉，也是每年两会必谈的关键词。在今年的政府工作报告中，13次提到“养老”。在2024年政府工作十大任务中，多项任务涉及养老相关工作，包括养老金融、养老照护、养老消费、适老化改造等领域。

面对老龄化带来的挑战，大国养老未来如何应对？东方卫视全国两会特别节目《问政中国》，邀请复旦大学老龄研究院副院长、复旦大学人口与发展政策研究中心副主任胡湛与北京大学国家发展研究院教授、北京大学健康发展研究中心主任李玲，一起讨论。

直面人口老龄化的严峻挑战

当前，中国的人口老龄化问题备受关注。民政部部长陆治原在第二场“部长通道”采访中介绍，截至2023年底，我国有60岁以上的老人达到了2.97亿，占人口比重为21.1%，有65岁以上的老年人口2.17亿，占总人口的比重为15.4%。

复旦大学老龄研究院副院长、复旦大学人口与发展政策研究中心副主任胡湛指出，根据最新权威数据来看，当前我国人口进入中度老龄化的阶段，而且处于加速发展。预计2035年60岁以上的老人达到4亿，2045年达到5亿。2035年，60岁以上的老人占人口比重为30%，即进入重度老龄化阶段。大概至2055年左右，我国人口老龄化将处于高位平台期，不会再有大幅、快速的增长。

在李玲看来，随着老龄化程度加深，我国人口结构将发生深刻变革。到2050年，中国近一半人口为60岁以上的老人。这个群体如何有尊严地、有质量地安度晚年，不仅对于社会经济发展，而且对政府治理、保障而言，都会带来很大的挑战，“这是一个全新的挑战，我们可能还没有准备好”。

发展“银发经济” 完善养老金制度

今年的政府工作报告明确，实施积极应对人口老龄化国家战略，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。报告还指出，在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。释放了在全国范围推广个人养老金制度的信号。

在胡湛看来，将全国基础养老金从人均103元提高至123元，数字多少并非重点，“重要的是表现出一种姿态，就是要全面提高老年人的养老待遇。” 对于社会上普遍担心的养老金维持收支平衡压力越来越大，胡湛指出，按照我国养老保险“多缴多得、长缴多得”的原则，意味着缴费年限越长、缴费金额越多，退休后养老金也就越多。但是当前为提高养老保险覆盖率，实际上变相鼓励了最短缴保时间和最低缴保额度，“我想，这都是未来可能需要更新、完善的地方”。

今年政府工作报告强调，加强老年用品和服务供给，大力发展“银发经济”。“银发经济”，是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。今年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，覆盖老年人衣食住行、养老照护、健康管理等诸多方面。

如何培育银发经济新动能、发展养老行业新业态，也成为两会焦点话题。对此，胡湛认为，银发经济具有巨大的发展潜力。当前在供给侧，政府已出台土地、金融、税改相关政策，帮助搭建养老服务体系。而从需求侧来看，无论是老年人口规模、该群体的经济禀赋，还是老年人的消费习惯和模式转换，都值得下功夫去大做文章。

在李玲看来，今年政府工作报提出要促进数字消费、绿色消费和健康消费，对于挖掘“银发经济”潜力颇具启发意义，“我觉得，银发经济在这三个消费方面都大有发展空间”。以数字消费为例，在李玲看来，我们这一代进入老龄化的群体，是与互联网、人工智能一起成长的一代，很自然就将相关理念、技术运用于为老年人提供的产品与服务之中，带动相关产业发展，“比如智能型的养老机器人，就会给银发经济带来新的蓝海”。

把脉养老需求 打通痛点、难点

随着老龄化程度的加深，当前还有诸多养老痛点、难点亟待打通，也是今年两会聚焦的热点话题。

国家卫健委数据显示，我国大多数老年人的养老选择集中在居家和社区两项，其中约90%的老年人选择居家养老。全国人大代表宋兆普表示，希望能由政府主导，让老人在家门口享受到便捷服务。全国政协委员马建堂则建议，多渠道增加长期护理人员的供给，加大社区向失能老人提供照护服务。

今年的政府工作报告提出，要推进建立长护险制度，外界十分关心何时在全国范围内推广这项制度。李玲表示，当前已有49个城市试点长护险制度，如果进行全国范围推广，一定要解决资金筹集和护理人员方面的难题，“怎么探索出合适的投资模式，这是一个难点。比钱更重要的是，我们严重缺乏合格的专业护理人员，这些都要想办法去解决的”。

相对城市，农村的养老服务业的缺口更大，如何想办法补齐缺口。在胡湛看来，政府一定要加大对农村基本养老公共服务的投入，尤其要特别关注低收入老人和失智失能老人的托底。与此同时，政府可通过购买服务的方式，助推农村的服务业发展。此外，谈农村养老服务离不开文化建设，尤其是传统家庭文化和邻里文化。胡湛建议，现在一些农村积极探索互助养老即“老伙伴计划”，各地可以进行交流、互鉴，积累经验加以推广，“总之，离开乡村建设和文化建设来谈养老，都是缘木求鱼”。