六旬奶奶每天都要赶一个多小时山路给孙儿送午饭，冒险钻火车差点送命；孩子中午只能就着白水啃白面饼，只有晚上才能吃上热饭菜。一顿4元钱的营养午餐，改变了这一切，它影响的不只是孩子的成长命运，更是一个个家庭的生活轨迹。       

“给娃娃送午饭差点把命送掉了。” 2010年的冬天，姚春凤背着孙女曹丽娜，手里拎着给大孙女和大孙子的午饭，去学校送饭。走到道口的时候，遇到火车停站。“我着急，就从火车底下钻过去，以前也经常这么干。但是那天刚钻到车底走了两步，就听到汽笛响了，火车要开了。” 姚春凤连忙一滚从火车底下滚了出来，所幸大人和小孩都没有出事，但姚春凤的手臂磕在了铁轨上，之后的大半年都隐隐作痛。“儿子都骂我，说我不要命了，后来我再也不敢钻了。”姚春凤说。    

姚春凤中午送饭，可以用“争分夺秒”来形容。 她的两个儿子、两个儿媳，都在广州打工，留下五个孩子交给老两口照料。“每天十一点要给两个娃娃做中饭，然后给他们送到学校，来回路上就要一个多小时，家里还有三个没上学的小孩要照顾，真的一分钟都不愿意等，钻火车也是没办法。”      

那是六年前。 

姚春凤

当年背在奶奶背上，一起钻火车的小女孩曹丽娜，现在波州镇中心完小读四年级，担任班里的学习委员，和哥哥姐姐不同的是，她已经不再需要奶奶给她送饭了。

“免费午餐”第一县 公益组织五年补贴逾千万        

每天早上七点，曹丽娜在家里吃一碗面条，或者一碗蛋炒饭。然后，她在七点半出门，步行半小时到学校。第一堂课在8点钟开始，曹丽娜捧起课本开始一天的学习。同一时间，在波州小学的食堂里，厨师黄海燕也在清点一天的食材。

波州镇中心小学学生曹丽娜

这一天，黄海燕从学校总务处领到了90斤牛肉、90斤土豆、100斤白菜和210个鸡蛋。这是波州小学754名学生的午餐。         

2011年开始，国家启动农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每顿饭3元钱的标准下拨经费。2015年，因为物价上涨，这个数字上涨到了4元。中央要求，4元钱的经费都必须实实在在吃进学生肚子，不能够有一分一厘支出在人工成本、场地水电等费用上。       

11点40分，午餐开始。这天的食谱是三菜一汤：芹菜炒牛肉、清炒白菜、清炒土豆丝和西红柿蛋汤。  

波州镇中心小学食堂工友正在做饭

校长杨长文告诉看看新闻Knews记者，为了保证每一顿的经费能实实在在吃进孩子的肚子里。食堂每天采购和消耗的食材，都要进行严格的登记核算，并在第二天制表公示。在学校出具的公示账单上，看看新闻Knews记者看到，12-25这一天食堂的菜谱是冬瓜炖排骨、辣椒炒蛋、清炒豇豆和肉丝豆菌汤，食堂为此消耗了137斤排骨、72斤冬瓜、630个鸡蛋、12斤猪肉以及106斤豇豆，食材花费一共是3751.2元，其中营养改善计划支出3040.5元，“免费午餐计划”补贴710.7元。

波州镇新晃小学 学生排队打饭

波州镇新晃小学 学生正在吃午饭

免费午餐计划”是由媒体人邓飞发起，联合多家媒体和中国社会福利基金会发起的公募计划。新晃县则是“全国免费午餐第一县”。“免费午餐”学校负责中心的工作人员莫剑告诉看看新闻Knews记者，从2011年9月至2017年3月“免费午餐计划”在新晃县累计投入了资金1886万元。资金主要用于四个方面，一是为各个学校的提供硬件配套设施，如冰箱餐具消毒碗柜配备、厨房修缮费用、以及碗筷，二是为厨师提供工资补贴，为每100名学生提供1名厨师的费用，三是提供运杂费、水电燃料等食堂运营费用，四是为营养改善计划覆盖范围之外的幼儿园、教职工提供同等的营养午餐。    

“免费午餐计划是对营养改善计划的有力补充。”新晃县教育局副局长吴海燕告诉看看新闻Knews记者，虽然中央财政为每个学生提供了每人每顿四元钱的经费，但这些钱只能用于食材采购，如果要为学生提供食堂供餐，则涉及到食材的加工费用、食堂场地水电费用、食堂人工等系列费用，为此，新晃县财政2016年为县域内的38所乡村学校提供了一百万财政支持，但仍然无法全部弥补缺口，而“免费午餐计划”的支持为整个营养改善计划提供了有力支撑。

行之有效的“4+X”模式        

“四块钱能被孩子吃到嘴里，那需要有做饭的经费，这部分大概需要补贴八毛到一块，每个孩子，每餐。”中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈告诉看看新闻Knews记者。这个基金会接受教育部委托，在多地调研营养改善计划的实施情况，于今年6月发布了《贫困地区农村学生营养改善进展报告》。卢迈总结，目前营养改善计划在全国大部分地区都实行了“4+X”的方式，作为“营养午餐”的补充。其中“4”指的是中央财政的每生每天4元的拨款，“X”则有三种构成，第一是地方财政拨款，第二是公益组织捐款，第三则是学生家长补缴差额。前文所述的新晃县，民间公益组织“免费午餐计划”的捐助是一笔重要的资金来源。        

邓飞告诉看看新闻Knews记者，目前“免费午餐计划”已经在700多个学校完成开餐，作为公益组织，这个规模并不小，但对于覆盖学校超过13万所的营养改善计划而言，显然还不能作为中坚力量。        

发挥更多作用的，是地方财政的配套“加餐”。            

在《贫困地区农村学生营养改善进展报告》评出的20所优秀学校中，有五所都来自于宁夏回族自治区同心县。在同心县，负责营养改善计划的工作人员告诉记者，学校不仅做到了顿顿有肉吃，更是做到了顿顿有牛肉，周周有加餐。        

“除了中央财政的4块钱，我们县财政还补贴1块钱一顿，所以我们的标准是5块钱一顿。我们要求周周有食谱，天天有肉吃， 顿顿不重样，这是我们最基本的要求。”李宗英告诉看看新闻Knews记者，他在同心县王团镇担任中心学校校长，负责整个镇28所学校的教学统筹安排。在王团镇工作的6年时间里，他见证了营养改善计划的推行过程。 

王团镇的每一所学校都保证顿顿都有牛肉

同心县地处宁夏中部干旱带，经济相对贫困，公开数据显示，同心县2015年农村人均可支配收入仅每年六千多元，在营养改善计划实施之前，很多孩子都吃不上像样的中饭，一些学生告诉记者，他们在家里只能吃白饭或者干粮。记者跟随四年级学生杨华来到家中，见到了她的母亲马玉芳。马玉芳拿出家里的白面饼告诉记者，她和丈夫的中饭经常就是这样的干粮，营养改善计划实施之前，孩子们也是和他们一样，“就着白面饼喝水，晚上再回来吃饭”。家里的老大老二都是这么被抚养大的，而到了老三杨华上学的时候，赶上了营养午餐计划推行，吃饭的问题解决了，杨华不满12岁就长到了160公分，已经和出嫁了的姐姐个头差不多了。         

在王团镇圆枣学校，看看新闻Knews记者看到了近三年来毕业生的平均身高。从2014年到2017年，这所学校六年级毕业生的平均身高以每年近3厘米的速度攀升。与此同时，变化也在整个宁夏回族自治区发生。调查报告显示，宁夏小学生的营养不良率从2012年的19.18%降到了2016年的12.65%。除了县财政有追加拨款以外，宁夏回族自治区也专门拨付了修建食堂的资金，要求各学校以每个学生人均近一平米的标准修建公共食堂，解决了供餐场地的问题。       

“以前一个班、一个学校里面都见不到一个胖娃娃，现在基本每个班都有胖娃娃。”李宗英说，这一顿人均5元伙食费的营养午餐对娃娃们意味着很多，有的娃娃中午在学校多吃几碗，晚上回去就可以少吃点。    

“4+X”的第三种模式，是由家长补缴餐费。   

四川省南江县，因为地处偏僻，运输成本较高。按照国家营养改善计划给每位学生补贴4元的午餐费，该县的小学都很难做到“两荤一素一汤一主食”的营养餐标准。当地的下两小学通过家长会议征求了家长意见，在获得同意之后，向家长们收取了一部分餐费：一至二年级学生每人每天收取2元、三至六年级学生每人每天收取3元。

下两小学的学生体质监测数据，记录了营养午餐从2012年实施至今带给学生们的改变。从学生的标准体重比例来看，2013年仍有3.42%的学生营养不良。但从2015年开始，全校已经没有了营养不良的学生。  

营养改善计划实施六年以来，中央财政每年的拨款在逐年递增，每生每天的标准也早已从3元上升到了4元，但没有改变的是，中央始终要求每一分拨款都要全部吃进肚子，其他的费用则要另行筹措。在2012年教育部、中宣部联合15个部委印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》（下简称细则）中，明确规定了“ 县级政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，负责营养改善计划的具体实施。包括制订实施方案和膳食营养指南或食谱，确定供餐模式和供餐内容，建设、改造学校食堂（伙房）”，同时要求“ 地方政府负责学校食堂建设及饮水、电力设施改造，厨具、餐具、清洗消毒设备配置等基础条件的改善，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。”但是尽管细则中对省县各级政府都提出了要求，实施过程中仍然出现了部分县市存在资金缺口，采取了企业统一配餐的方式。在这部分县市，地方财政的投入力度，仍然有待加强。    

看看新闻Knews记者在全国各地进行调查，恰逢这一届六年级学生毕业。这些孩子，从一年级开始，就吃上了热腾腾的免费午餐。六年过去，他们毕业了，营养改善计划也交出了一份毕业成绩单。这份成绩单上，满满是学生和家长的感激，是孩子们连年攀升的平均体重和平均身高。当然，这份成绩单上也暂时存在瑕疵，但无数个孩子和家庭的生活，已经因此而发生巨变。   

（看看新闻Knews记者：唐铁瑜 刘宽漾 张正磊 张凯 实习编辑：马跃龙）