六、推进共享发展，增进市民福祉

坚持民生优先，作出更有效的制度安排，强化政府保基本责任，着力抬底部、促公平、提质量，筑牢织密民生保障底线，更多发挥市场和社会的作用，扩大公共服务供给，满足市民多样化需求，实现全体市民共同迈入更高水平的小康社会。

36、推动实现更高质量的就业

实施更加积极的就业政策，促进就业机会更加充分，就业环境更加公平，就业能力进一步提升，就业结构得到优化，劳动关系更加和谐，不断提高就业质量。

创造更多就业岗位。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，促进经济增长与扩大就业相协调，在经济结构调整中拓展就业空间。坚持 发挥市场化就业的主渠道作用，进一步健全对困难人员的就业援助机制，大力促进青年大学生等重点群体就业。“十三五”期间，每年新增就业岗位不低于50万个。

促进创业带动就业。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，以培育青年创业群体为重点，进一步健全政策扶持机制，加强对创业企业的扶持和服务。完善创业服务体系，营造创业氛围，改善创业环境。

加 强技能培训提升就业能力。整合各类培训资源，统筹用好各类培训资金，完善社会化职业技能培训机制，提高培训质量和效果。以企业为主体，提升企业职工和农民 工岗位技能。支持企业以新招用的青年劳动者和新转岗人员为重点，开展新型学徒制培训。健全中小微企业培训服务平台，积极开展企业紧缺急需人才的专项培训。

维护劳动者合法权益。完善统一规范灵活的人力资源市场，形成有利于公平就业的制度环境。依法规范劳务派遣用工，促进实现同工同酬。落实职工带薪休假制度，加 强劳动安全卫生执法监督，保障职工休息休假和获得劳动安全保护的权利。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障执法监督和劳动人事争议调解仲裁，有效预防和化 解劳动关系矛盾。加大对工作环境差、劳动强度大的公用事业行业等一线劳动者的关爱，切实改善其工作条件。

37、多渠道增加城乡居民收入

坚持居民收入与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步，促进收入分配与经济增长、劳动生产率提高相适应协调，与行业特点、发展规律相适应协调，与完善激励约束机制相适应协调，更加注重缩小收入差距，力争实现居民人均可支配收入比2010年翻一番。

稳步提高城乡居民收入。分类有序深化收入分配制度改革，完善与社会主义市场经济相适应、符合不同行业特点与发展规律的分配机制。推动形成反映人力资源市场供 求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制，鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配，让知识密集型创造性劳动获得应有的报酬。分类实施机 关和事业单位工资制度改革，健全工资正常增长机制。多渠道增加居民财产性收入。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。

建立科学规范的收入分配秩序。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力消除行政垄断等非市场因素对收入的影响，完善以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。

38、加快完善社会养老服务体系

积极应对人口深度老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，完善养老服务需求评估、服务供给、资金保障等政策，为老年人提供专业适宜、便捷高效的服务和帮助，让市民晚年生活更加舒适、更有尊严。

保 障养老基本公共服务需求。实施老年照护统一需求评估，明晰养老基本公共服务保障对象，针对老年人不同身体状况，提供相应的机构或社区居家照护服务。建立合 格供应商制度，鼓励符合条件的社会主体参与，形成服务机构公平竞争、老年人自主选择的养老基本公共服务供给格局。加快探索建立长期护理保险制度，拓展养老 服务的资金渠道。健全梯度化、精准化的养老服务财政补贴机制，财政补贴向居家社区养老适当倾斜，更多采取补需方的补贴方式，实现养老基本公共服务应保尽保。

扩大多层次养老服务供给。落实鼓励养老服务业发展的土地、税收、收费等政策，支持社会化、市场化提供养老服务，满足不同老年群体的多样化需 求。推进养老设施布局规划落地，为各类养老服务机构的发展预留空间，重点建设社区综合性、一站式老年照护设施，到2020年全市养老床位规模达到16万张 左右。充分运用移动互联网、物联网等技术，创造养老服务的新业态、新模式。鼓励养老服务专业化、品牌化、连锁化发展，逐步形成养老服务的龙头机构和行业标 杆。加强养老服务专业队伍建设。

促进医养融合发展。鼓励有条件的养老机构内部设置医疗机构，制定相应的服务标准和资质要求，扩大医保对于养老领域 医疗服务项目的支付范围。推进社区内助老服务社和护理机构融合发展。聚焦失能、失智老年人，大力推进养老护理床位建设，加大社区卫生服务机构对养老服务机 构的支撑力度，为老年人提供适宜的医疗护理服务。鼓励三级医院发展老年医学专科，推动部分二级医院向区域老年医学中心转型，提升全市医疗服务机构的为老服 务能力。建成上海老年医学中心。

树立更加积极的老龄观。倡导“积极老龄化”，鼓励有条件的老年人持续参与社会活动。开展“银龄行动”、“老伙伴计 划”等老年志愿者活动，为老年人发挥余热创造条件，促进老有所为。实行老年综合津贴制度，扩大老年优待范围。加快各类公共设施的适老性改造，营造全社会尊 重、关心老年人的环境和风尚，建设老年友好型城市。

39、全面提升教育质量

遵循教育规律，坚持教育公平，以提升教育质量为重点，全面深化教育综合改革，率先实现教育现代化。坚持育人本原，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿教育全过程，促进学生健康成长和终身发展，不断满足市民群众和经济社会发展对优质多样教育资源的需求。

提升学生身心综合素养。围绕立德树人，一体化构建大中小学德育体系，深化德育课程改革，推进德育与智育、体育、美育有机融合，让每个学生至少掌握两项运动技 能、具有一项艺术爱好、掌握一项艺术技能，实现德智体美全面发展。以深化考试招生制度改革为突破口，完善综合评价等配套机制，推进课程改革和教学改革，强 化素质教育，提升学生的身心素质和创新能力。加强教师队伍建设，优化师资结构，提高教师育人能力、师德水平和整体素质。

促进基础教育优质均衡发 展。扩大优质教育资源覆盖面，努力办好家门口的学校。适应人口变化，合理布局学前教育资源，鼓励社会力量参与，扩大服务供给，提升学前教育保教服务质量。 实施全市基本统一的义务教育办学和管理标准，加大对薄弱学校的投入力度，推进学区化、集团化办学和新优质学校建设，缩小城乡差距和校际差距。加快普通高中 特色多样发展，改革课程体系和教学组织，促进个性化学习和创新素养培育。进一步完善特殊教育体系，促进残障、超常等特殊需求学生更好发展。

建设世 界一流大学。实施高校分类发展，鼓励不同类型的高校办出特色、办出水平。推进高校布局结构调整，优化高等教育规模、类型、层次和空间布局。通过科教融合、 产教结合、国际合作等多种形式，重点建设一批高水平大学和优势学科，力争进入世界一流行列。推进高峰高原学科建设，提升高校科研创新与服务能力，着力培养 高水平创新人才。推进教育法治化进程，赋予高校更大办学自主权。进一步扩大教育开放，鼓励中外合作办学，提高教育国际化水平。

加强职业教育融合发 展。构建中职－专科高职－应用本科－专业学位研究生纵向贯通、职业教育与普通教育横向联通、学校教育与职业培训并举的职业教育体系。进一步优化中等职业学 校布局，试点举办五年一贯制院校，重点建设一批行业特色鲜明、专业设置与职业岗位联系密切的应用技术型本科高校。支持民办职业院校特色发展。深化产教融 合、校企合作，促进人才培养与职业标准紧密结合，加快“双师型”教师队伍建设，提高技术技能人才培养水平。

完善终身教育服务体系。政府、企业、社 会多方协同，提供多层次、高质量、宽领域的教育与培训，扩大面向各类人群的终身教育服务，建设学习型社会。建立个人学习账户和学分累计制度，畅通继续教 育、终身学习通道，构建终身学习“立交桥”。鼓励社会力量参与，提高老年教育服务能力。

40、提升健康和医疗服务水平

完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，居民平均预期寿命等主要健康指标继续保持较高水平，进一步提升健康期望寿命，建设健康上海。

深 化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面实施社区卫生服务综合改革，将社区卫生服务中心建设成为政 府履行提供基本卫生服务职能的平台。做实家庭医生签约服务，提高有效服务率，通过社区首诊、逐级转诊，逐步形成科学合理的就医秩序，推动建立分级诊疗制 度。深化公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善全面预算管理、人事薪酬、监督评价等制度，建立现代医院管理制度。深化医药分开改革，完善药品集 中采购机制，取消药品加成，逐步理顺医疗服务价格，建立综合补偿机制。

完善公共卫生服务体系。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体 化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善“120”院前急救网络，实现市区郊区一体化管理，院前急救平均反应时间缩短到12分钟以内。加 强疾病综合预防，以慢性病为重点，为居民提供全程化、规范化的健康管理。提高居民健康档案建档率和利用率。加强生命全周期管理，大力开展健康教育和全民健 身，倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，加强心理健康服务。

优化医疗资源布局。明确各级各类医疗机构定位，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生 机构发展。调整完善医疗资源布局，在郊区和人口导入地区增设若干区域医疗中心和社区卫生服务机构。加强护理、康复、精神卫生、儿科等短缺医疗资源配置，提 升产科服务能力，建设市养志康复医院二期、儿童医学中心医疗综合楼等项目。扩大医疗领域对社会资本开放，合理控制公立医院规模，调整和新增资源优先考虑社 会医疗机构。

提升医疗服务水平。完善医学学科布局，发展精准医疗、生物医疗、脑科学研究等前沿领域，建成一批国内领先、国际知名、特色鲜明的临床 医学中心和现代化研究型医院，推进亚洲医学中心建设。完善医疗质量控制体系，促进医院持续改进管理和服务，倡导理性就医，构建更加和谐的医患关系。充分运 用信息化手段，优化就医流程，改善市民就医体验。大力发展基于互联网的健康服务。坚持中西医并重，完善中医药服务体系。

41、建立更加公平更可持续的社会保障体系

完善基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，健全社会救助体系，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

完 善基本社会保险制度体系。推进养老保险制度改革。调整农村户籍外来从业人员参保政策。将本市被征地人员纳入相应的基本社会保险制度体系。合并城镇居民医疗 保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善工伤保险浮动费率制度，健全失业保险标准调整机制。动态调整各项社会保险待遇水平，适 时降低社会保险费率。

加快建立多层次社会保险体系。扩大企业年金覆盖面，完善职业年金制度。开展个人税延型养老保险、住房反向抵押养老保险等试点。完善城乡居民大病保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补。探索扩大个人医保账户资金使用范围，鼓励发展多种类型的商业健康保险。

健 全社会救助和社会福利制度。坚持托底线、救急难、可持续的原则，不断提升社会救助水平，促进形成现代社会救助制度体系。进一步健全最低生活保障制度和特困 人员供养制度，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，加强和改进医疗救助、教育救助、住房救助、就业救 助等专项救助，将居民经济状况核对机制引入所有低收入专项救助项目。建立健全政府救助和社会力量参与的统筹机制。完善残疾人保障和服务，营造无障碍环境。 加强双拥优抚工作。

42、改善市民居住条件和居住环境

坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加快构建多层次、全覆盖的住房供应体系，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样化住房需求，改善中低收入家庭住房条件，支持合理住房需求。

健全住房保障制度。进一步完善“四位一体”、租售并举的住房保障体系，健全实物和货币补贴相结合的保障方式，多渠道改善中低收入家庭住房条件。坚持集中建设和分散配建的保障性住房建设方式，鼓励和引导社会力量参与建设和运营，完善住房保障准入标准动态调整机制。“十三五”时期新增供应各类保障性住房30万套左右。严格规范保障性住房居住使用管理，完善共有产权保障住房回购和上市交易管理制度。“十三五”期间实施1500万平方米老旧住房和居住小区综合改造，提高公建配套标准，增加公共空间，缓解做饭难、洗澡难、如厕难等急难愁问题，惠及30万户居民。加强住宅小区综合治理，切实改善居住环境。

促进住房市场平稳健康发展。稳定住房供应总量，优化住房供应结构，加大中小套型普通商品住房供应，支持居民的自住和改善性住房需求。盘活存量住房资源，优化住房市场结构，提高租赁性住房比重。进一步扩大住房公积金覆盖面，探索市场化配置资金，更好地满足缴存职工的住房消费需求。

43、优化完善基本公共服务制度

围绕保障基本民生，切实履行政府职责，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，合理引导社会预期，推进基本公共服务制度化、标准化，提升基本公共服务体系的整体水平和运行效率。

建立健全基本公共服务清单制度。建立城乡统一的基本公共服务清单，明确每一项服务具体的对象、内容、标准、资金渠道和覆盖水平。完善基本公共服务项目和标准动态调整机制，根据经济社会发展的实际情况，适时调整清单内容，稳步提高保障标准和覆盖水平。强化基本公共服务财政预算管理，加大基本公共服务财政保障支持力度。

创新基本公共服务供给模式。积极引入市场机制，探索建立基本公共服务合格供应商制度，完善政府购买服务机制，推动基本公共服务供给模式和提供方式多元化。建立基本公共服务资源共建共享机制，提高服务项目的信息化水平，提升市民服务体验和资源使用效率。