12-26下午，人代会第二次全体大会，屏幕上出现了一项议程：听取关于《上海市老年人权益保障条例（草案）的说明》，记者一下子觉得，这部法规好高规格啊。一般的法规，都是二审后就会表决通过了，而这部《条例》已经在十八次、二十次、二十一次、二十六次，共四次常委会会议上被审议，跟了一年多，感觉都快“审”美疲劳了，现在还直接挪到了人代会上，给全体人大代表修改，这中间的来胧去脉似乎还是值得说道说道。

记者找到了市人大常委会法工委副主任施凯，认真请教了一番。人民代表大会在闭会期间，是授权常委会制定地方性法规，所以，平时记者经常觉得，人大常委会法制委员会，还有那60多个常委很辛苦，每年都有10部左右法规要调研、要听取意见、要审议、要修改，有时候3天常委会，要审议3部甚至更多法规，脑频率切换结棍。不过反过来想想，其实这样立法的民意基础还是有所欠缺。

去年，《中华人民共和国立法法》通过，里边有一条规定，“本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。其实在本届人大上一次会议，我们已经“小试牛刀”，把“一办法两规定”拿到人代会上审议并表决通过，不过，这毕竟只是和人大工作有关的法规，大部分人，基本无感。

这次决定把《老年人权益保护条例》提请代表大会审议表决，是因为法规牵涉面广，毕竟，本市户籍人口中60岁以上老年人口已达到400多万，占户籍人口的28.8%，老年人多样化、多层次的养老服务需求，如何在地方立法中体现，需要更多斟酌；另外也是因为养老是一个系统性工程，牵涉部门多，法规中提到的几个重点，比如推进医养结合、老年长期护理保险制度等规定，都需要各个职能部门统一想法，协同推进；最后一个原因，自然是社会基础、民意基础越扎实的法规，在实行过程中的成本越低，效果也越好。

为了审这个法，市人大成立了一个40人的工作组，收集整理代表意见，民政也安排了18位‘政策通'进入18个团，备询。

这次人代会中间休会半天，就是为了将代表的修改意见融入法规。

（看看新闻网记者：陈慧莹）