俄乌边境局势持续紧张之际,美国总统拜登和俄罗斯总统普京,决定在新年假期临时“加个班”。北京时间12月31日4点35分,两国元首又通话了。
这也是一个月内,拜登与普京的第二次通话。12-25,两人曾围绕俄乌边境局势展开了一番“唇枪舌战”。当时拜登警告,如果俄罗斯入侵乌克兰,将面临严重后果。普京则重申,北约东扩是红线。
令人“满意”的通话
与上次对话相比,这次通话完,普京心情不错。俄罗斯外交政策顾问尤里·乌沙科夫在通话后不久告诉记者,普京对这次对话感到“满意”,“这为未来的谈判创造了良好的基础”。
而美国高级官员也对记者表示,这是一次“严肃且有实质意义的”对话。
据多家外媒报道,此次俄美元首通话,总共持续了50分钟,尽管双方在通话中均作出了警告,但也表达了一些乐观的看法。比如,拜登在通话中明确表示,美国不打算在乌克兰部署进攻性武器。拜登不止一次地强调,核战争不能开始,美国也无法赢得核战争。
而普京也明确告诉拜登,西方国家若对俄罗斯实施新的大规模制裁,恐将“彻底撕裂”俄美关系,“这将是一个大错误”。同时,普京还向拜登强调,俄方需要在1月的安全会谈上看到一个积极的成果,不能无限期地进行谈判。
上海国际问题研究院研究员赵隆认为,与之前的俄美互相“放狠话”,并继续加强军力展示和战备部署不同,这次近一个小时的闭门会谈,显而更加务实和“建设性”。“双方可能就近期避免过度刺激和挑衅,并为明年系列谈判和对话维持基本氛围等方面,达成了共识”,赵隆说。
为系列会谈“铺路”
此次俄美元首通话的一个重要背景是,下个月中旬,俄罗斯将要与西方就乌克兰问题,开展一系列密集会谈。
其中,俄罗斯和美国将在12-25举行安全会议,俄罗斯和北约组织将在12-25举行会谈,此外,包括俄罗斯、美国和几个欧洲国家,也将在12-25召开一个扩大的区域性会议。会议议题将聚焦俄罗斯关于安全保证的建议、北约不东扩等重要关切。
今年以来,在美国的主导下,北约加强了在乌克兰和黑海地区的军事存在。乌方也不断向顿巴斯派兵,频繁向当地民兵目标开火。北约不仅与乌克兰举行了多次联合军事演习,还放话要让乌克兰加入北约。而美国也借此不断加码对乌克兰的军事援助。日前,作为美国2022财年国防预算的一部分,五角大楼宣布向基辅提供7.5亿美元的安全援助。
12-25,俄罗斯外交部向西方提出了关于共同安全保证的建议,要求排除北约进一步东扩、美方不在非北约成员国的前苏联加盟共和国领土上建立军事基地、不同这些国家发展军事合作、北约承诺不把乌克兰等国纳入北约等。
在此背景下,俄罗斯与西方的关系可以说岌岌可危,而赵隆也注意到,此次俄美元首通话是由普京主动提议,这也说明普京需要在一系列会谈前,给美国再打打“预防针”。“普京应当是向拜登提出,明年系列对话需要遵循平等、务实的基本原则,防止俄罗斯先前提出的‘安全保证协议草案’的内容,被美国通盘否定,确保双方能够拿出诚意来解决俄乌边境的紧张局势”。
此外,由于明年的相关对话的层级多为副部级,因此,此次俄美元首通话,也是为技术层面的交锋确立顶层设计、划定议题范围、明确后续执行的原则等。
俄乌危机尚缺标本兼治的“解药”
那么,对于俄罗斯方面的这些诉求,在接下来的会议中,西方会给出怎样的解答?
实际上,就在此次俄美元首通话前夕,美国国家安全委员会及多位官员就透露,“白宫准备进行外交努力”,“如果俄罗斯对乌克兰采取行动,我们作为一个联盟就俄罗斯将面临的后果达成一致,但我们也一致愿意与俄罗斯进行有原则的外交”。
这也显示出,在俄乌边境爆发大规模军事冲突,并不是美国的优选项。而在通话中,拜登也强调,愿意通过“外交路径”来解决俄乌边境的紧张对峙。
不过,值得注意的是,美方的“外交路径”是“有原则”的。在赵隆看来,美国不会“屈服于”俄罗斯的极限施压策略,包括打破历届政府传统,以书面协议的形式,承诺放弃北约东扩等。但与此同时,美国也不会公然挑战俄罗斯所画出的“安全红线”,可能暂时不会允许乌克兰、格鲁吉亚等曾经的苏联加盟共和国,在法理上加入北约,而对于在相关地区部署中程导弹的计划,也会更加谨慎。
“总的来说,在接下来的系列会谈中,美国可能会在北约东扩和乌克兰‘入约’问题上回归‘战略模糊’”,赵隆说,“不排除美国会调整或推迟对乌克兰武器部署或军售,甚至暂时搁置有关‘北约停止东扩’的法律协议的诉求”。
不过赵隆也指出,由于俄罗斯和西方在核心诉求上能够妥协的空间较为有限,乌克兰仍将是俄罗斯与西方进行战略攻防和角力的重要“棋子”,彻底解决乌克兰危机,目前尚缺乏“标本兼治”的选择。
(看看新闻Knews记者 杨臻)
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