朝美框架协议为何没能给半岛带来和平？朝韩关系反反复复症结何在？美国为何出尔反尔，赌朝鲜政权垮台？半岛核危机的出路，究竟在哪里？东方卫视/看看新闻Knews《环球交叉点》携手21世纪马克思主义研究院民族问题研究中心主任朴键一，推出《交叉点道·朝韩大事记》，由史及今，看懂朝鲜半岛问题的始末和本质。

朝鲜金日成主席的猝然离世，如平地惊雷，震动各方。事发突然，接下来的谈判变得岌岌可危。动荡之际，朝鲜方面做出了怎样的决定？美国看似“大方”的承诺背后，又隐藏着怎样的盘算？

当时的情况是，一方面美国和朝鲜在进行这样一个谈判，另一方面在公开场合，对朝鲜核设施的核查过程当中，唇枪舌剑。最后美国就开始秘密筹划对朝鲜进行核打击，叫“外科手术式核打击”，定点清除朝鲜核设施。美国多方面进行这种准备方案。

最后美国认为这个方案太危险，不管结局会怎么样，但是可能会死相当多的人，他们初步估算得死200万人。

所以美国还在犹豫的过程当中，是不是真搞一次“外科手术式”的军事打击，清除朝鲜的核设施的时候，当时美国离任的前总统卡特，自告奋勇到朝鲜去斡旋了。先到韩国 然后他又到朝鲜，见到了朝鲜的金日成主席。

这个过程当中 韩国干什么？韩国是挺着急的，那时候是韩国金泳三政府时期。他看到核问题韩国说不上话，朝鲜就跟美国谈，所以韩国方面不断发出声音来，说核问题也有我一份，我应该在解决核问题当中起主要作用。美国和朝鲜之间谈，韩国不点头的话，这些谈都不算数。所以美国又遇到一个麻烦的事情。

当时美国前总统卡特到平壤去，见金日成主席的时候，就把这个现实问题跟金日成主席说了，说韩国金泳三总统非要在北边进行最高首脑会晤。金日成主席听了之后，最后接纳了这种主张，这样双方就定下来，在1994年7月8号举行会谈。

金日成主席就是同一天，1994年7月8号凌晨去世的。他为了准备白天见金泳三总统的文件，83岁的老人通宵看材料。没等看完，突发脑溢血，大面积脑溢血，金日成主席就这么去世了。

这个事情突如其来，使得南北之间的首脑会晤就吹了 没有了。

金泳三主席突然去世这个事情，给各方冲击力是很大的，比如说韩国本来想起点作用，好不容易说服了朝鲜，朝鲜最高领导人去世了。韩国可以说在发懵，这怎么办？

美国方面也一样，现在谈判的过程，再加上军事打击的准备，两头都在做。朝鲜最高领导人去世了 谁接班？下一步跟朝鲜谁说这个东西，怎么谈？所以整个对话过程当中，当时我们也认为这东西可能没法谈了，但是我们也想不出来会怎么继续往前走。

但是出乎美国人预料，原来说好的1994年10月份第三轮高级会晤，朝鲜表示照常开。这样朝鲜高级代表团又去了美国，在纽约，这个会开完了，然后跟美国正式签署了一个协议。

这个协议主要是就怎样去核，美国带着疑惑的那个朝鲜核电站怎么处理？朝鲜正在建的核电站怎么处理？前面戴一个帽子，重申美国逐渐改变或是撤销对朝鲜的敌视政策，也包括不用武力，特别是核武力威胁朝鲜。

就核问题来讲，朝鲜首先第一个，正在运转的，试验用的核电站马上停。还有一个正在建的不建了，怎么办？

美国说我用两个轻水核反应堆来给你做补偿，这两个轻水核反应堆可能大概要建10年时间。这10年当中，美国向朝鲜提供重油，每年200万吨重油进行能源补偿。这也就是我们当时所讲的，《关于解决朝鲜核问题的框架协议》，简称“核框架协议”。

这就是1994年这个时候达成的。但是后来发现这个协议有很大问题。原来朝鲜的金日成主席去世之后，美国首先考虑到的就是，朝鲜这个政权能存在多长时间。

金日成主席是世界共产主义运动第一代领导人之一，那时候除了金日成主席，全世界第一代领导人基本上都不在。后边他的接班人没有经历过这样的战争，考虑问题各方面都是不一样的。所以说能不能有一个让朝鲜人能放心，靠得住的领导人。这是当时美国最关心的一个事情。

所以美国自己想不清楚这个事情，就派了一些人，包括政府的 智库的，去了韩国 去了日本，跟这两个国家的政府和智库人员探讨这个问题。（当时）韩国也好，日本也好，几乎所有人都告诉美国人，北边政权存续不了很长时间。

除了金日成主席去世之外，当时朝鲜经济状况是非常糟糕的。苏联解体之后，原来苏联向朝鲜提供的，像石油，炼钢用的炼焦煤、纺织必需的棉花，这些战略物资朝鲜是没有的，他不产这些东西，过去主要由苏联来提供。

苏联在变质，戈尔巴乔夫在跟韩国建交的时候，1990年跟韩国建交的时候，把话已经挑明了，说我不能像过去那样，把这些战略物资给你们朝鲜。

过去在社会主义大家庭当中，互通有无，你没有，我有，我给你。然后我们折算一下，这些东西值多少钱。我有需要的，你有的，我可以拿来，然后在账面上划过去就可以了。但实际上苏联地大物博，他需要朝鲜的东西几乎没有，所以主要是单方面，朝鲜需要这些东西。所以苏联方面这么一搞之后，朝鲜就遇到了非常非常大的困难。

因为在这之前，朝鲜整个工业经济，基本建立在以石油做动力的基础上，几乎没有不用石油的。朝鲜没有棉花，他从苏联拿少量的棉花，但更多的是什么？用化纤。化纤用的什么，还是石油，比如像维尼纶这些东西都是从石油提取的，它可以把从苏联这边拿来石油，高效率利用。所以可以想象，突然说石油不来了，朝鲜会遇到什么样的困难。

早在90年代初开始，朝鲜的经济困境，它的空间越来越缩小。最后粮食产量上不来，因为你生产不出化肥来。1974年金日成主席去世之后，从1995年开始连续3年，朝鲜又经历了严重的自然灾害。这里面有干旱，洪涝，海啸等等。所以等到1997年，那时候金正恩主席已经去世好几年了。

1997年的时候，朝鲜向联合国提交的农业状况报告，朝鲜粮食产量跟过去平年比，还不是说丰收年，跟平年比，不到平年的40%。考虑到这样一些状况之后，韩国和日本政府和智库专家们，认为朝鲜挺不过两三年。由于政治经济危机，两三年内就会垮掉的。

所以美国最后同意，接纳了韩国和日本的看法。在1994年10月份，签署核框架协议的时候，美国是非常敷衍的。朝鲜要求什么，美国基本上没有否定的，你要那么多重油，好，给你这么多重油，你要10年，好，给你10年。

而美国心里想的是什么10年，两三年之后你不就垮了吗？所以签完这个核框架协议之后，本来1995年开始就进入执行阶段。但是首先真得像朝鲜所说的，两座轻水核反应堆用谁的技术做？做成了 拿谁的钱买？这都是要投入很大一笔钱的，那不是小数目。美国不是去积极地想这个问题，而且去拖延这个过程。

首先韩国方面，他提出核技术应该由韩国来提供，尽管朝鲜要求让美国提供技术，但韩国坚持说服美国，让韩国的技术进入朝鲜去。他们想的是什么？这不也是两三年之后朝鲜垮台吗？垮台之后，韩国就要把朝鲜地盘整个接过来，变成他自己的。

所以他也积极考虑用他的核技术，这算是当时最高新科技了，用这个东西弄到朝鲜去，就是加了筹码的意思。光这个问题 用谁的技术？就谈了两年多。

最后朝鲜自己也没有办法，因为那是人家在提供，附加一些不是非常重要的条件，接受，用韩国的两座轻水核反应堆，这之后他才开始造轻水河反应堆。这样怎么办 这钱谁掏？是好几个亿 是美元，美国不想拿这个钱。

所以美国想了个办法，成立了一个组织叫“朝鲜半岛能源开发组织” ，总部设在纽约。里边除了美国，日本，韩国之外，把好多西方国家都拉进来，包括澳大利亚，新西兰。

最后美国让这些国家承担造两座核反应堆，以及最后两个反应堆去组装的时候还要花钱的，美国一分钱不拿，让这些国家承担这个费用。最后整个费用当中70%是韩国承担的，20%是日本承担，最后剩的10%，由除了美国之外的其他国家分摊。

美国出什么钱？美国出的钱就是朝鲜半岛能源开发组织开会，这个时候需要花点钱。那才多少美国是出这个钱。这个组织总部在纽约，在纽约房子租金美方出，大概这么一种机制。