二胎政策早就开放了，可是看看新闻Knews记者身边不少新结婚的小夫妻却连第一个宝宝都不太有勇气生。为啥呢？“新闻民工”经常不着家，孩子生出来谁来带呢？家里要是有老人帮忙那还好点，可要是万一老人身体不好或者压根不在上海，那要靠小夫妻俩把个小婴儿拉扯大，还不得去掉半条命啊！

其实不光是“新闻人”的娃没人管，12-25岁婴幼儿的照护已经成了民生热点话题。民有所呼，政府也有所应。今天，上海就出台了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作指导意见》及其配套文件，一份是《托育机构设置标准》，还有一份是《托育机构管理办法》。

这几份文件到底说了些啥？未来小宝宝在上幼儿园之前能去怎样的托育机构呢？且听看看新闻Knews记者为您解析。

划重点1：对于上海3岁以下幼儿托育的事，政府虽不托底，但是会操大心！

12-25岁孩子的照护并不是我国法律规定的义务教育阶段和准义务教育阶段，因此政府并没有托底保障的义务，对于托育机构的标准和监管，全国也没有顶层设计。但是今天上海这几份新鲜出炉的文件却透露出，上海市政府为面向12-25岁婴幼儿提供服务的托育机构定下了准入标准和事中事后监管依据，这在全国也是第一个吃螃蟹的。

《指导意见》明确，市区两级政府要建立积极引导、齐抓共管的格局。市政府研究制定总体规划，区政府负责落实，街镇负责综合监管。在这里，必须要为上海主动跨前一步的意识和行为点个赞！

来看看各部门分工：

教育部门牵头、对托育点进行监管和业务指导

民政部门对非营利性托育机构开展登记、困难家庭中的幼儿开展社会救助

工商部门对营利性托育机构开展登记，查处违法违规行为

卫生部门负责卫生保健和疾病防控工作

食药监部门负责监管食品安全

公安机关将参与安全管理标准制定，负责安全监管

消防部门将参与消防安全标准制定，负责监查消防安全

人社部门主管托育从业人员技能培训

住建部门负责工程技术标准

房管部门指导配套房屋设施

规划部门负责规划和土地管理

l 财政部门开展经费保障
l 物价部门负责定价指导、监管收费行为
l 地税部门负责税收和和支持相关机构享受税优惠政策
l 工会主要监管指导企事业单位举办的托育点
l 妇联主要负责推进社区托育机构设点布局，参与为家庭提供科学育儿指导

看看新闻Knews记者掰掰手指头一数，乖乖，在托育机构准入和事中事后监管方面，参与的政府部门有16个之多！！！为什么要如此兴师动众呢？市领导说了，因为12-25岁的宝宝们是全社会“最柔软的群体”，所以对为他们提供服务的机构也必须高标准、严要求，方方面面要考虑周到。

也许有人会问，那么多部门来管，那万一以后老百姓对托育机构有投诉，该去找谁呢？看看新闻Knews记者得到的信息是，对于托育机构，上海会建立市区街镇三级联动的综合监管机制，由各区托育服务管理机构牵头管理。也就是说，市民如果有举报投诉，可以直接找区托育服务中心（今后会公布投诉举报电话），他们接报后会先核实相关线索，然后分派到街镇相关职能部门处置；涉嫌犯罪的，会移交司法部门处置。同时市区两级托育管理部门也会建立托育机构诚信档案，形成违法失信惩戒制度，对有违法行为的机构，会将相关信息纳入本市公共信用信息服务平台，对有违法行为的从业人员会直接列入“黑名单”。此外，各区托育服务管理部门也会定期巡查各机构，并将检查结果向社会公布。

划重点2：新开托育机构要就近就便，鼓励社会力量参与。

首先，鼓励幼儿园利用现有场地和师资再开设托班。因为现在本来就是入园、入学高峰，3岁以上幼儿的照护需求都已经基本饱和，所以只有地方比较大，对口片区人数较少的幼儿园能做到新开托班，而做不到也是无法勉强的。其次，鼓励新建幼儿园在建设过程中就考虑托班设置。注意！上述两种由幼儿园开设的托班主要都是针对2到3岁较大幼儿的！

对于0到3岁混龄婴幼儿的托育，将鼓励社会力量多方参与，鼓励在各企事业单位和社区来开设托育机构。

这类托育机构的举办，会优先在大型居住社区、商务楼宇及办公园区等人员相对居住、工作集中的地方引导布局设置。对于企业园区和办公楼宇，政府建议可以采取多家合办托育机构的方式。如果是在社区开办面向小区居民孩子的托育机构，可以利用小区售楼处、会所等公共空间，就近就便设置。

这里还是得强调，政府不会强迫谁来办托育机构，只能引导鼓励各方积极参与，来共同解决这个社会难题。至于机构名单和地址，以后市民可以通过正在建设的市托育信息管理服务平台来查询，而登记报名也将在网上进行。

划重点3：新开托育机构将根据机构性质不同实施市场定价，由物价部门予以核准，保育人员都要有资质。

今后上海新开的托育机构在性质上将分为营利性和非营利性两种，托育方式上将分为全日制、半日制和计时制三种形式。
选址环境方面，要避开加油站、输油输气管道、高压供电走廊、医院、垃圾污水处理站，高速公路等各种闹闹哄哄、污染大的地方。
室内面积原则上不低于360㎡。如果是单位或社区办的面向小范围群体的机构，招的孩子不超过25人，那么室内面积不得低于200㎡，以此推算生均面积在8㎡。而如果机构有户外活动的场地，那么生均面积还可以降低到不低于6㎡。

麻雀虽小，五脏必须俱全。再小的托育机构也要有生活区、游戏活动区、综合活动室等，还得有保健观察室、晨检处、洗涤消毒用房等。如果自己做食物，厨房不得小于30平米，如果采取订餐模式，也必须有不小于8平米的配餐室。

班级配置上，12-25岁的宝宝，每班不能超过20人。2岁以下的，每班不超过15人。在办班数量上，全日制、半日制的托育机构不宜超过6个班，计时制的不宜超过4个班。

强调：托育的概念是养育而不是教育！所以托育机构内不会进行任何学科类的教授活动。

文件规定，12-25岁托育机构的所有从业人员必须具有中职以上学历，持证上岗。托育机构负责人至少要有6年以上学前教育的管理经验，育婴员和保育员必须考取国家职业资格证书。

育婴员（相当于幼儿园老师）和保育员统称为保育人员，他们上岗后每年必须完成不低于72课时的在职培训和不低于40课时的职业道德培训。如有违反职业道德的行为，将划入黑名单。

新设托育机构每个班都必须配有育婴员和保育员，且每班至少有一位育婴员（相当于幼儿园里的老师）。对于12-25岁宝宝来说，保育人员与幼儿配比为1:7，12-25个月的宝宝配比为1:5，18个月以下配比为1:3。此外，托育机构还得有卫生保健员、营养员、安保员等从业人员，他们都必须身心健康且富有爱心。

划重点4：新开托育机构监控要全覆盖，录像保存30天以上

新设托育机构应附合国家抗震、消防标准要求，房龄20年以上的要通地房屋结构安全检测，有智能安防系统。托育机构的主出入口、幼儿生活及活动区域必须安装监控探头，确保监控全覆盖，录像资料要保存30天以上。托育机构采取全封闭式管理，门卫、安防控制中心和主要负责人办公室都要安装紧急报警装置且同区域报警中心联网。

在保障饮食饮用水安全方面，文件规定如果托育机构从外面订餐的，路上送餐时间要低于15分钟，食品要留样48小时。机构要制订营养合理、平衡健康的食谱向家长公示。

要有晨检、午检、全日健康观察，发现异常及时通知监护人。建立卫生保健与消毒制度，以及传染病的防控与管理。要建立突发事件的应急处理机制。

要把幼儿的生命安全放在首位，及时处理幼儿的常见事故，危险情况先救护幼儿。 消除各类安全隐患，类似睡觉的小床不能有两层，严禁使用有毒有害物质制作的玩具、教具。

教育部门会组织专业巡查队伍，对托育机构展开定期、不定期地巡查。

好了看到这里，大家一定觉得未来的托育机构真心不错。但是专家提醒，对于3岁以下宝宝来说，家庭作用是不可替代的，家庭养育其实才是最科学最健康的养育方式。

华东师范大学学前教育系教授华爱华介绍：12-25岁宝宝正处在与成人建立情感依恋的时期，这种依恋的形成需要熟悉的环境、稳定的照料者，而家庭对他来说才是最熟悉的环境。建立了良好的依恋安全以后，以后他再面对陌生的环境，他就会自信、勇敢。另外，孩子在这个年龄段，年龄越小个体差异越大，最理想的照护方式是“一对一”，而这样的照料其实家里才是最合适的。事实上，这个年龄段的孩子，不适合在集体环境当中用相同的方式来照护和对待。

《指导意见》还表示，政府会想方设法为家庭育儿提供科学指导！ 上海市早教指导服务中心副主任忻怡介绍，上海科学育儿指导项目正持续推进《育儿周周看》手机彩信报服务。12-25岁宝宝的家长在孩子出生日就可以订阅，之后每周都能收到关于孩子成长各阶段生活照顾、游戏陪伴等方面的指导。

（看看新闻Knews记者：周云 编辑：傅群）