本月初在多国断交卡塔尔后，6月9号，曾表示愿意进行斡旋调停的美国总统特朗普，突然公开指责卡塔尔“长期以来支持恐怖主义”。但是，特朗普政府内部却又传出了截然不同的声音。

就在特朗普发表上述言论的两小时前，美国国务卿蒂勒森发表声明，呼吁沙特等国立即解除对卡塔尔的“封锁”，不要使局势进一步升级。蒂勒森同时还指出，沙特等国与卡塔尔断交，还扰乱了美军在卡塔尔军事基地的军事行动，特别是打击极端组织的行动。

但蒂勒森的话与美国国防部也有出入，根据美国国防部此前的说法，断交风波暂时还没有影响到美军在卡塔尔基地的行动。

究竟为何特朗普与蒂勒森的表态前后不一致？莫非正如美媒所说蒂勒森“水土不服”，国务卿权力遭到削弱？

失去特朗普信任？蒂勒森与库什纳明争暗斗

作为前埃克森美孚的CEO，蒂勒森刚刚到达华盛顿准备接任美国国务卿时，他的支持者表示，他将给这项工作带来两个宝贵的资源：首先是长时间管理全球企业的经验；其次是他从中东到俄罗斯深厚的人脉关系。

但当他第一次有机会使用这些资源时，却陷入了作为国务卿最尴尬的局面：和总统公开地出现意见分歧。

在卡塔尔和沙特等阿拉伯国家的外交争端中，蒂勒森一直试图将自己放在调停者的位置，并寻求各方把诉求放到台面上谈。但特朗普公开站到沙特一边，他在社交媒体和新闻发布会上表示，“卡塔尔是非常高水平的恐怖主义资助人”，与此同时，蒂勒森领导的国务院正在质疑沙特是否使用恐怖主义指控掩盖阿拉伯国家之间日积月累的不满。

白宫内部人员表示，卡塔尔争端上的分歧，其实折射出蒂勒森在与特朗普女婿库什纳争夺中东政策的主导权。然而，蒂勒森却没有途径获取特朗普政府的内部消息。

随着卡塔尔争端的发酵，蒂勒森与库什纳之间的裂缝也进一步扩大。库什纳主张支持沙特和埃及以及其他阿拉伯国家对卡塔尔实施贸易禁令，以此来惩罚卡塔尔资助“穆斯林兄弟会”和恐怖分子。蒂勒森则主张美国在这个争端上保持中立，这样有助于保持海合会继续发展。

但是，蒂勒森想扮演和事佬的想法被特朗普的一纸声明驳回了。当特朗普政府建议沙特和埃及起草一份恢复外交关系的要求清单时，根据白宫高级官员透露，蒂勒森当时建议卡塔尔也以相同的方式做出回应。

除了卡塔尔争端之外，蒂勒森和以库什纳为首的白宫官员之间就中东政策存还存在其他分歧。

在沙特领导人问题上，库什纳主张培养年轻的王储穆罕穆德，而蒂勒森却警告不要在继承权问题上表现出偏好，并认为穆罕穆德此前的华盛顿之旅时美方给予的待遇“太过了”。

后来事实证明，库什纳确实下对了赌注，21日沙特国王萨勒曼发布命令，免去他的侄子纳伊夫的王储之位，任命自己的儿子穆罕穆德为王储。

从职能上来说，蒂勒森是美国国务卿，其领导的美国国务院主管外交并监管部分内政事务，在很大程度上相当于其他国家的外交部。而库什纳是特朗普的主要顾问之一，广泛参与从外交到国内政策，以及个人事务等各方面问题。他还被称为“影子外交官”，是特朗普在对华、对墨西哥、对加拿大和中东关系问题的首席顾问。因此，两人的工作职能存在重合的机会很大。

蒂勒森工作能力受质疑？

不过，另有评论认为，卡塔尔问题上的分歧，其实是蒂勒森领导的国务院机能失调的表现之一。在人事任用方面蒂勒森一直迟迟不做决断。到现在为止，他还没有任命能够扭转对外政策的高级政治操盘手。

事实上，蒂勒森下决心合理化国务院架构，很多人都对此表示赞赏，但他在任命副手和助理上的缓慢速度已造成政策僵局。有三位美国驻外大使已经表示，由于国务院不回复或没有提供实质性的答复，他们不得不联系国家安全委员会求助。

再比如，在塔利班卷土重来和巴基斯坦局势不稳的情况下，蒂勒森关闭了美国驻阿富汗和巴基斯坦特别代表办公室，但没有任命负责中南亚事务的助理国务卿。

当谈论到朝鲜问题究竟是谈判缓和还是武力镇压时，蒂勒森竟没有安排负责亚洲政策的人员。

常伴蒂勒森身边的办公室主任皮特林，她是美国前专利和商标技术官员，没有外交经验。

蒂勒森不仅受到国内官员的质疑，在前往澳大利亚和新西兰的途中，被问及特朗普就卡塔尔危机发的推特时，蒂勒森回答：“我没有参与总统如何构建其推文，什么时候发推文，为什么发，内容是什么。”

现在外国政府不知道是相信蒂勒森的声明，还是特朗普的推特。

通常来讲，国务卿在任期的这个时间段，应该已经明确他/她的工作重点。希拉里•克林顿当时关注赋予女性更多权利。约翰•克里着重于与伊朗的核协议。而蒂勒森除了缩减和重整国务院外，还没有任何表示。

信息不灵通无法力推大事？

承受特朗普幕僚的批评并不是蒂勒森当下的唯一问题，最近，由他主导的几件大事都撞了南墙。比如，他无法推进让中国向朝鲜施压，从而使朝鲜放弃核武器以及导弹试验。上周，就连特朗普也表态，虽然没有结果，但中国已经尽力。

祸不单行，12-25美国国会宣布对俄罗斯实施新一轮制裁。随后，克里姆林宫予以回击，取消俄罗斯副外长里亚布科夫与美国副国务卿托马斯•香农的高级别会晤。这不仅挫败了蒂勒森最重要的一次外交成果，也导致美俄关系急转直下，降到“冷战”以来的最低点。

在国会，蒂勒森发现那些曾经表示愿意支持他整顿国务院的议员现在也变卦了。在本月的一系列听证会上，参议院外交关系委员会主席寇尔克表示，蒂勒森提出的削减国务院30%预算的提案是“浪费时间”，并对整顿计划的时间表示怀疑。

蒂勒森其人

“这和他是一个弱势国务卿，还是强势国务卿无关，他是一个不同类别的人。”布鲁金斯学会高级研究员卡根说，“我很难想象一个几乎没有外交政策经验的人就任此职务，而且这个人还对自己周围的东西缺乏兴趣，但周围的人又在他必须处理的一些问题上比他更了解。”

蒂勒森作为一个土生土长的得克萨斯人和一个训练有素的工程师，他一直避免与公众接触，按照自己的步调生活，蒂勒森在埃克森美孚的前同事透露，他们没有发觉蒂勒森在工作中获得愉悦。

国务院的员工普遍反映，蒂勒森像是一个幽灵，在员工会议上他几乎不发言，也很少离开他7楼的办公室，除了他周围的几个亲信外，蒂勒森从来不征求其他人的意见。

他的沉默寡言已经非常出名，就连特朗普出访沙特时也开玩笑地说将代替他做新闻发布。

蒂勒森在担任埃克森美孚的CEO时，他有绝对的权利管理这家全球最大的汽油公司之一。对于习惯最后拍板的蒂勒森来说，作为国务卿显然是不顺心。在国务卿的位子上，他必须与其他的权力部门协商，从派系斗争的白宫到国防部再到国会，管理着一个在很大程度上迎合总统的官僚机构。自他上任以来，很多资深的外交官因为不满政府政策而辞职，还有许多签署联名信表示抗议。

蒂勒森想成为一个什么样的国务卿？他又能在这个位子上走多远？

（编辑：蔡璐阳  实习编辑：薛晨）