12-24，十三届全国人大常委会专门加开会议，审议大气污染防治法执法检查报告。这次“法律巡视”发现，全社会生态环保意识明显增强，但一些地方还不同程度存在违反法律的突出问题，如：结构性污染问题较为突出，部分配套法规和标准制定工作滞后，大气污染监督管理制度落实不到位等。

人大常委会组成人员分组审议了这份报告，针对发现的问题提出了相应的建议。

责任落实不允许空喊口号、耍小聪明

报告指出，一些地方不同层级防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口头表态多，实际工作中的落实情况层层递减。

对于责任落实，多位与会人员表示，大气污染防治这场攻坚战依然是任重道远，容不得懈怠，更不允许一些地方、企业和领导干部空喊口号、唱高调、搞形式主义、耍小聪明。

曹建明副委员长建议，抓住党政领导干部这一“关键少数”，突出企业负责人这一“重点人群”，强化法律培训，督促领导干部带头学法守法，强化守法合规意识和责任担当。并强化生态环保信息强制披露制度和重大环境污染案件曝光制度，完善公众监督举报反馈机制，保护举报人合法权益，形成良好的、强大的社会舆论氛围和法治环境。

还有与会人员表示，建立对地方领导干部的环境责任考核与追究制度，明确主要领导的行政管理责任和法律责任，实行依法问责。庞丽娟委员建议，可以将干部的考核、晋升同对大气污染防治、对大气污染防治法的贯彻实施挂钩。

谁出数谁负责，严惩监测数据弄虚作假

报告显示，个别地方环境质量监测弄虚作假，还点名了山西临汾大气环境质量造假窝案，2017年4月至2018年4月，6个国控站点被人为干扰上百次，监测数据严重失真。

对此，罗保铭委员表示，对于弄虚作假这些反面案例要适度曝光，加大破坏环境的付出成本，形成对破坏环境违纪违法行为的震慑和警示力度。

罗毅委员建议，要健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。

还有与会人员表示，鉴于地方执法力量薄弱在各个行业都是存在的，要创新执法的手段，用现代化科技手段提高执法效率，解决执法力量不足的问题。

鼓励地方立法先于、严于国家立法

大气污染防治法的部分配套法规和标准制定工作滞后，也是这次执法检查发现的问题之一。

信春鹰委员说，现在有300多个地方立法权主体，地方立法很踊跃、很积极，但是在环境保护这个领域的立法力度不够。有的地方通过地方立法放宽国家法律的要求“立法放水”，通过地方法规把国家法律中关于环境保护的强制性要求缩减，结果导致了当地生态环境的严重破坏。他建议，鼓励地方立法先于国家或者严于国家立法来进行制度设计，要增强法律的操作性、规范性和约束性，实现大气污染地方性法规的全覆盖。

肖怀远委员还建议，在工作实践中跨省市联防联治，也形成了一些很好的经验和做法。但是由于立法体制上的原因，协同仅仅停留在征求意见这个阶段，建议将区域联防联控的有效做法和经验上升为国家法律，为区域大气污染防治提供法治保障。