12-25，国网宁波供电公司工作人员，来到余姚梁弄镇让贤村，对该村电网改造建设的最后一公里——5千伏高压线开始移位作业。近年来，各地供电公司以多种方式推进农村电网建设精益化、智能化水平，保障了基层安全、稳定用电。王幕宾摄

近日，由经济日报社中国经济趋势研究院、国家统计局中国经济景气监测中心联合发布的中经电力产业景气指数报告（2016年三季度）显示，我国电力行业发电量同比增长继续加快。其中，非化石能源发电占比较高，显示我国电力能源结构进一步优化。

非化石能源占比提升

近年来，随着经济增长速度的放缓和经济结构的大幅调整，我国整体用电需求下降，电力供需矛盾由短缺向相对过剩转变，尤其是煤电生产面临巨大压力，电力新常态特征明显。不过用电结构向轻型化转变，发电结构也向非化石能源增多的方向改变。

报告显示，经初步季节调整，三季度发电量为1.6万亿千瓦时，同比增长6.0%，同比增速比上季度加快4.7个百分点。数据显示，2016年1月至8月份全国规模以上太阳能发电量同比增长28.9%；核电发电量同比增长23.7%；风电发电量同比增长16.3%；水电发电量同比增长12.0%；火电发电量同比下降0.5%。在此影响下，电力生产结构继续优化，水电、风电等清洁能源发电量比重为25.5%，比上半年提高0.7个百分点。

当前，环保已成为电力发展的硬约束。我国政府提出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。在用电量增速大幅放缓的常态下，要顺利达成这一目标，唯有大力保障清洁能源消纳，加强火电控制。

并网风电、太阳能装机大幅上升，则带来了相关发电量快速增长。数据显示，受2016年初风电上网电价调整预期影响，2015年基建新增并网风电装机再创新高，年底全国并网风电装机容量1.3亿千瓦。近几年国家密集出台了一系列扶持政策，极大促进了太阳能发电规模化发展，东部地区分布式光伏在加快增长，西北地区光伏大基地呈规模化增加。

在清洁能源装机攀升的同时，随着新电改的推进，清洁能源的消纳问题也得到一定缓解。以北京电力交易中心为例，“截至今年7月，北京电力交易中心组织开展各类跨区跨省市场化交易25笔，成交电量358亿千瓦时，其中清洁能源271亿千瓦时，占比超过75%，促进了清洁能源更大范围消纳。”北京电力交易中心副主任胡卫东介绍说。

严控煤电开工规模

“未来2年至3年内，需求中低速增长，发电装机容量受建设周期影响还将延续高中速增长，电力供需将延续相对过剩。”中国电力企业联合会专职副理事长王志轩表示，相关政府部门要密切关注煤电规划建设风险预警提示，科学确定和有效控制煤电新开工规模，逐步缓解煤电产能过剩现状。

报告显示，1月至8月份规模以上工业发电量同比增长3.0%，比上半年加快2.0个百分点，其中火电发电量同比下降0.5%，降幅比上半年收窄2.6个百分点，是拉动总体发电量增长加快的主要因素。但与此同时，全国火电设备平均利用小时2727小时，同比减少228小时，产能利用率不到一半。上述数据表明火电产能仍存在过剩现象，抑制不具备核建条件的新增产能、淘汰落后产能和关停“僵尸企业”等各项举措刻不容缓。

事实上，相关部门已经在不断加大煤电控制力度。为化解煤电潜在过剩风险，12-25，国家能源局发布了《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》，取消了15项、共计1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。这是继今年4月份国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》《关于促进我国煤电有序发展的通知》和《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等3份文件后，又一次针对煤电结构调整、淘汰落后产能发布的重要文件。

国家能源局有关负责人透露，上述文件下发后，取得了一定成效，但是“十三五”期间煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在。

在煤电受控的情况下保证电力行业健康发展，报告建议，加快煤电联营和煤电一体化步伐，降低煤炭企业和火力发电企业二者受市场冲击的风险，保障国家能源安全。三季度国内动力煤价格快速上涨，“市场煤”和“计划电”之间的矛盾进一步加剧，“一体化”改革迫在眉睫。

消纳难题依然待解

虽然清洁能源发电占比不断提升，但是消纳不足的问题依然严重，风机、光伏电站“晒太阳”的现象屡见不鲜。

据国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖透露：“今年上半年全国弃风弃光共371亿千瓦时，这半年的弃风弃光量已经相当于去年全年的弃风弃光量，超过了2015年全年全社会新增用电量。”

对此，王志轩认为，除了控制煤电，同样要适当控制具有明显随机性、间歇性、波动性的风电和光伏发电的开发节奏，以避免过快发展造成发电能力过剩加剧、行业资产利用效率下降、国家财政补贴能力不足加剧和可再生能源电价附加上调压力加剧。

据中电联从我国主要电力集团公司电源投资统计中分析，非化石能源发电投资在近几年远大于火电投资。2006年至2013年火电投资增速连续9年持续下降，火电投资占电源投资比重从2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，锐减了44.2个百分点。相应火电发电量的比重由81.5%下降到75.4%。

要从根本上解决消纳问题，必须建立起不同能源品种的价值认同和能源企业间利益分配认同的标尺，回归能源的商品属性。王志轩表示，非化石能源在与化石能源竞争中最终取得优势，必须是在能源生产及消费的生命周期内社会总成本上体现出优势。在可再生能源发电发展初期，政府给予必要扶持是必须的，但扶持的目的是为了尽快使其有能力参与到与化石能源的竞争中，并能够在竞争中取得最终胜利。