继G20杭州峰会之后，2016年东盟峰会在老挝万象举行。虽然往年经常“绑架”峰会的南海问题，这次仅在会议上讨论了1个小时左右，但这并不表示南海问题已经解决或一劳永逸。

一、引言：中国成为全球和区域治理的引领者

中国今年最重要的主场外交“二十国集团（G20）领导人杭州峰会”已圆满闭幕，即以构建“创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的G20杭州峰会取得了极好的效果和巨大的成果，包括发表了《二十国集团领导人杭州峰会公报》和28份涉及各领域和具体计划的成果文件，使中国成为全球治理的引领者和弄潮者。因为中国提出的方案不仅符合时代潮流，而且符合各国发展现实需求，切中要害，提出的方案具有可操作性和保障性，深受各国好评！
 

继G20杭州峰会之后，2016年9月12-25日东盟合作系列峰会（中国-东盟会议，东盟-中日韩会议和东亚峰会）在老挝万象举行，也取得了一系列的成果，中国成为区域治理和发展的引领者和贡献者。尤其是国务院总理李克强系统地阐述了中国与东盟的关系，以及未来发展的方向，使中国外交更具自信和担当。中国特别强调了中国-东盟关系取得现在成果得益于“信”“义”“利”与“和”的成功实践和“亲、诚、惠、容”周边外交政策的长期成功坚持，展望了未来25年双方关系为提质升级的“成熟期”的愿景。这是中国新一届领导人外交政策的综合实践和丰富体现，为中国点赞！

10+1领导人在东盟峰会上

二、中国与东盟关系发展的关键：南海问题

为进一步丰富和发展中国-东盟关系，切实落实系列会议通过的文件内涵，使各国分享中国发展的成果，实现共同发展的目标，南海问题是无法回避的重大问题。因为南海不仅是中国建设“海洋强国”、推进“一带一路”的指标和关键区域，又是大国博弈的重要场所。同时，南海是具有重要经济、安全和文化、通道及地缘政治影响的平台，具有无可估量的战略价值和作用。

众所周知，南海问题自美国“亚太再平衡战略”提出和部署以来，深受国际社会广泛关注，尤其是菲律宾单方面于12-25提起南海仲裁案，仲裁庭超越权限、利用《联合国海洋法公约》的制度性缺陷，于12-25作出所谓的最终裁决以来，南海问题也未成为东盟合作系列峰会会谈的焦点。这得益于中国政府对南海问题政策和立场得到多数国家的广泛支持，对中国维护南海权益的意志和决心的理解和领悟，更是因为南海问题自身的复杂性所导致的结局。

换言之，中国提出和坚持的“双轨思路”得到了东盟国家的认同和发展，具体体现在中国与东盟国家之间通过的两个文件（即《中国与东盟国家应对紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》）上。即合理管控危机、遵守和制定规则、合作处置南海问题，是稳定和发展中国与东盟关系的不二正确抉择，也是中国与东盟国家的共同责任，南海区域以外的国家尤其应尊重中国与东盟国家之间的努力，而不是破坏和干涉。

三、中国-东盟关系展望

东盟10国

尽管中国与东盟国家之间针对南海问题的管控措施得到了再次的巩固和确认，但这并不表示南海问题已经解决或一劳永逸。相反，包括南海区域内外的国家仍将单独或联合地采取具体的行为和措施，设法阻碍和干涉南海问题，增加中国-东盟对南海问题管控和处理的难度，对此我们必须有清醒的认识。
 

为此，针对南海问题，我国除政治外交攻势外，尤应强化对南海仲裁案裁决内容的法理批驳，重点包括对菲律宾提起的仲裁案不符合前提条件，损害国家自主选择解决方法的权利，仲裁庭没有管辖权、超越权限，在事实认定和法律适用上存在严重的错误等方面，所以其作出的裁决中国不予承认、对中国无拘束力，以在法理上消弭其负面影响。
 

同时，我国应进一步加强对南沙、中沙群岛的管控，尤其应提供公共设施和产品，为各国提供海事服务和安全保障。当然，加强与管控南海相适应的保卫措施和军力部署也不可缺少。
 

最后，东盟是各国争夺和博弈的场所和舞台，为此，我国应在利用经贸、产业、基础设施等优势的基础上，如何将其转化为政治外交和安全保障上来，并增加中国的综合影响力，也是应该考虑的重大问题，以增加东盟国家对中国的向心力和安全感，所以，中国真正地落实上述系列会议文件成果、做细做实各方面的工作就特别重要。

四、余言：中国的坚持与贡献

21世纪海上丝绸之路与东盟密不可分

不可否认，中国进一步丰富和发展与东盟的关系，是我国外交的优先方向，也是我国大国外交成功转型的关键。所以，我国在推进“一带一路”尤其是“21世纪海上丝绸之路”的过程中应统筹协调、合理评估，尤其应逐步树立典范型的工程项目，合理使用诸如丝路基金、亚洲基础设施投资银行等那样的工具，包括采取惩罚分明、区别对待、重点扶持等政策，以切实发挥其功效，为中国树立更好的国际形象服务，为中国作出国际和区域贡献提供安全环境。这符合世界潮流和发展趋势。

作者：金永明，系上海社会科学院中国海洋战略研究中心主任，中国海洋发展研究会海洋法治专业委员会副主任、秘书长。

（编辑：张梦迪）