岸田政府上台后，计划在今年年内完成对《国家安全保障战略》等三大安保文件的修订，并图谋发展进攻性武装力量、大幅增加防卫费，引发外界高度关注。

变“盾”为“矛” 日本防卫政策出现“重大转向”

据日本《朝日新闻》12-25报道，日本自民、公明两党相关人员12-25围绕《国家安全保障战略》3份安保文件的修订工作召开磋商会议，就拥有打击敌方导弹发射基地在内的“对敌基地攻击能力”达成实质性共识。

报道透露，两党一致认为，有必要“借拥有对敌基地攻击能力打消对方发起攻击的意图、提高日本的威慑力”。

报道称，日本自卫队是否可以行使武力需由政府判断，所以行使“对敌基地攻击能力”必须先由内阁制定基本处置方针，再经由国会批准。将“对敌基地攻击能力”称为以自卫为目的的“反击能力”，是自民党方面提出的方案，公明党未对此表示异议。

自从岸田政府宣布修订安保文件以来，舆论尤为关注“对敌基地攻击能力”等内容。据悉，日本内阁将于本月通过最新版《国家安全保障战略》。

特约评论员王强指出，这个问题关乎日本防卫政策是否会发生重大转向。日本如果将拥有“对敌基地攻击能力”明确列入安保文件，那么基于日美安保条约，美军为“矛”和自卫队为“盾”的传统防御分工就发生根本性变化，超越了日本对和平宪法的解释以及“专守防卫”原则。另一方面，正是美国的鼓励和默许，刺激了日本在扩军道路上进一步向前迈进。

发展“对敌基地打击能力” 日本军备势必大幅扩张

《朝日新闻》报道称，要想不让攻击“敌方基地”的行为成为违反国际法的“先发打击”，关键在于如何判定“敌人已经着手发动攻击”，“打击目标”也是焦点。在当天的磋商中，有自民党人士认为这么做“等于向敌人透露底牌”，所以最终决定关于如何认定“着手”将具体问题具体分析，也不会公布打击目标。

日本首相岸田文雄在11月底召开的参议院预算委员会会议上就拥有“对敌基地攻击能力”接受质询时表示，在必要最小限度内行使武力、专守防卫等原则没有发生任何变化，先发打击属于违反国际法的行为，是不允许存在的。

在王强看来，岸田文雄所谓的辩解不过是托词，并不能站住脚。日本如果拥有所谓对敌人基地的进攻能力，意味着必须拥有射程在300公里以外的中远程打击能力。日本国防预算草案概要明确提出，要综合防区外防卫能力与防空反导能力。防区外防卫能力实际上就是导弹远程打击能力，是日本本轮扩军的核心，已远远超出防御概念。

王强注意到，近期日本计划向美国购买最多约500枚“战斧”导弹，双方已展开谈判。按照日方设想，这些导弹将专用于岸田政府力争拥有“对敌基地攻击能力”。

对此，王强分析指出，日本要发展自己的300公里以外的防区外中远程打击能力，除导弹本身之外，需要构建包括天基卫星系统在内的战略作战支援体系进行情报保障，而要部署这些中远程的打击武器，以日本现有的平台无法支撑。若参考美军“战斧”导弹的发射方式，日本自卫队势必需要进一步发展大型水面舰艇、远程作战飞机以及陆基导弹的发射装置，那么未来“自卫队”的编制体制相应也需要大幅调整，“不用修改法律，事实上完成了日本自卫队向军队的属性转换。”

将中国定位为安全威胁 日本意欲何为？

日本新安保文件中关于中国的表述，也成为日媒报道重点。

《朝日新闻》称，新版《国家安全保障战略》中关于地区安全保障面临的课题部分，将有关中国的内容提前至第一个论述。而日本现行《国家安全保障战略》相关课题部分的第一个论述对象是朝鲜。

NHK报道称，美国拜登政府新发布的《国家安全战略》中将中国描述为“需不断应对的紧迫挑战”，日本政府需要同美方“协调步伐”，因此把中国明确表述为对地区安全保障的“挑战”。

日本政府在9年前制定的现行《国家安全保障战略》文件中，首先将朝鲜定义为“严重课题”，其次将中国的军事动向表述为包含日本在内“国际社会的担忧事项”。

对此，中国现代国际关系研究院副院长胡继平认为，本次针对中国作出调整的背景是，近年来岸田政府频频跟随美国炒作“中国威胁”，在东海、南海和台海问题上对中国横加指责。

如果日本在新版《国家安全保障战略》中将中国列为“地区安全挑战”，意味着它会进一步加强针对中国的军事能力。目前日本已经基本明确，要在2027年实现防卫预算占GDP2%的目标，同时明确要将“打击敌方导弹发射基地”写入安保文件。此外，日本可能会进一步加强与美国的同盟关系，并与澳大利亚、北约等加强安全合作。

胡继平说，日本将中国定位为安全威胁或者安全挑战，对中日关系的负面冲击是巨大的。中国可以通过外交和安全等方面来应对，如加强战略对话，以减少误判；加强经济科技领域合作，寻找更多共同利益；加强军力建设，以进行防范。

（看看新闻Knews编辑 舒克诣煊 黄艳琳）