美军“麦凯恩”号导弹驱逐舰当日未经中国政府允许，擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中方对此强烈不满，并将向美方提出严正交涉。

美军的行动时间点很巧。中国和东盟外长12-25刚刚在菲律宾首都马尼拉举行的中国－东盟(10+1)外长会上，顺利通过《南海行为准则》框架文件。
此外，美国五角大楼12-25还宣布，将于明年派遣航母访问越南，美军此举是继1975年越战终结后首次派航母访问越南。美航母首访越南，被视为搅局南海又一大动作。

美国为何在这样的事件点在南海动作频频？是针对《南海行为准则》吗？

美军为何频扰南海

上海国际问题研究院专家赵干城表示，美军的行动可能是一个比较重要的标志性的行动，预示着特朗普的亚太政策可能马上就要出台。

特朗普上台以后曾经暂停了美国实行多年的所谓的“自由航行行动”，并曾搁置有四个月之久。因此，当时对特朗普的新的亚太政策是有很多的猜测。其中猜测的声音也包括认为他可能会放弃奥巴马时期的亚太再平衡战略，因此美国可能会降低对南海的关注度。甚至，曾传出消息说，美国太平洋舰队提出要求对南海进行巡航，遭到了这个特朗普总统的否决。

但是，今年 4 月，美国国防部长马蒂斯将一份年度计划送交白宫，该计划规划了 2017 年全年美国将派军舰和战机在南海挑战中国海洋权益主张的具体安排，特朗普随即批准了这份文件。

随着新的命令出台，美军在南海现在的行动范围和自由度，比以前进一步有所放大。马蒂斯的计划和奥巴马时期不同点在于，后者的巡航南海的计划采取的是“个案处理”的方式，即每次航行或飞越前，国防部将相关计划呈递白宫国家安全委员会，得到批准后才可以采取行动。而马蒂斯的计划却是“一年一报”，等于特朗普把整个权力下放到军部。

所以从这个角度来讲，赵干城认为，之前我们对特朗普的新亚太政策的预测可能偏于乐观。也许在美国军方的主导下，特朗普政府的亚太新政策和奥巴马时期的亚太再平衡战略比起来，会有过之无不及。

另外一方面就是舆论争夺。随着中国和东盟各国在南海问题上的渐趋统一，南海的局势逐渐的趋于风平浪静。这对美国争夺在亚太地区的主导地位而言确实是不利的。

所以从这个角度，美国是在制造舆论上的先导权，即通过派遣军事挑衅的行动，满足美国在舆论上搅局这方面的要求。但是当然，中国一定会做出强烈的反弹。至于这种反弹美国又会做出什么样的反应，我们还要拭目以待。

美国军方走向前台

中国国际问题研究院美国所专家滕建群表示，特朗普亚太政策还没有成型，但是有一点可以预判，在制定亚太政策过程当中，美国军方已经走向了前台。

我们看到，美国国务卿蒂勒森尽管掌管着国务院这个美国总统的最高军事、外交智囊机构，但是蒂勒森现在在特朗普的整个对外政策团队中，声音还是比较弱的。相反，对国防部和马蒂斯都显示出强势。目前，对朝政策实际上现在是由美国国防部主导，美国国务院基本上插不上手。在南海上，正如我们现在看到苗头也是一样，由国防部把持。

在最初的时候，国防部和国务院都在揣度模特朗普的心思，到底在南海是不是继续按照奥巴马期间的一些做法？就这个问题，双方曾有一段时间的对峙，但是现在来看的话，美国国防部已经走向了前台。

滕建群指出，美国国防部现在提出来的，就是要在南海搞事，就是要破坏中国跟东盟国家正在进行的一系列磋商对话。我们看到6号达成这个《南海行为准则》的框架文件之后，7号一早，美国、澳大利亚、日本的外长都发表了联合声明，强烈反对中国在南海和东海的“单方面（海洋） 行动”。

所以这些都让我们看到，现在在南海上兴风作浪的，谁是主导，谁在从中作祟。

那么特朗普就真的舍得大权下放？滕建群认为，美国总统特朗普实际上需要美国军方为他站台。特朗普是菜鸟总统，面对美军这样一个高度专业化的强势集团，可能更倾向于“无为而治”，更多地选择信任军事专业领导人。此外，特朗普的基本盘不会变，他要向类似蒂勒森这样的保守派靠拢，这样的话，他才能坐稳江山。

（看看新闻Knews记者：浦润民 编辑：超慧）