在每年的《夏令热线》中，噪音扰民、夜间施工、道路积水、管道漏水、公共配套不完善，这些年年投诉年年有的老大难问题，背后常常有一个相同点——要解决这些问题，涉及到两个甚至多个职能部门。很多问题，看看多部门都能管，但最终，谁也不愿意管，往往从一个部门踢到另一个部门，又从另一个部门踢了回来，最终，问题长期不能解决，市民也就反复投诉。遇到这种情况该怎么办？能解决吗？

今年夏令热线期间，华悦家园的居民反映，小区旁道路每天夜里施工，吵得他们根本睡不着。周边居民对此纷纷表示：“一直会持续到凌晨两三点。”“我吃了安眠药都被它吵醒，完全睡不着。”

居民们曾通过各种方式反映，但半个多月过去，夜半噪音依然如故。“我们跟徐汇的信访办反映之后，他们表示文件已经转到路政。打110报警，两次都回复我们说他们有夜间施工许可证，最后不了了之了。”可根据相关规定，哪怕有夜间施工证，对施工噪音也有严格的限制。

最终，在媒体的介入之下，街道才表示去督促一下。对此，虹梅街道管理办负责人称：“下一步街道会会同区建管委，督促施工单位尽可能加快施工的进度，在施工过程中，也尽可能降低施工的声响。”

夜间施工噪音扰民，到底该归谁管？一般来说，道路施工归建管委、作业时间要听交警的、噪音则归生态环境、而属地也应该负有管理责任，可这样的多头管理，往往就会出现投诉人一圈电话交涉下来，问题就是解决不了。12345市民热线数据统计，夜间施工噪音扰民的投诉一直居高不下，其中大量都是反复投诉，我们也曾多次报道。

类似的多头可管，结果无人真的愿管的情况，其实每年夏令热线中都会碰到。不仅是多个部门间无人愿意牵头；不同区块之间也常常会在交界地区，让管理出现“真空”。去年夏令热线中，我们就曾报道过徐汇与闵行交界处的中环高架下，一排流动小吃摊明显占道经营，可不远处的管理人员，却熟视无睹。

周边居民告诉记者：“徐汇在驱赶，这排摊贩就哗地逃到闵行地界，徐汇执法人员看到这边没人，拍好照片就撤退了。”两区的管理人员，都认为摊贩占道经营不在自己辖区，管不了。甚至有时，同一个区里的不同街镇，也坚决只扫自家门前雪。

城市治理，往往纷繁复杂，道路开挖、噪音扰民、河道污染，各种事项的管理与监督，往往会涉及多个部门或是多个区划、街镇，管不好，做不成，总有理由，但如果各方都愿意跨前一步，甚至联手协作，想要去做成、做好，也一定有办法。

上海市律师协会行政法业务研究委员会主任曹竹平表示：“各职能部门应该充当发起人和协调人，及时联系各个部门，及时解决人民群众日常生活中看似微不足道，但其实迫切需要的日常服务。现代社会政府不仅仅是管理者，更应该是服务者，行政机关在做好社会管理的同时，还要增强服务意识。”

专家指出，职能部门必须要强化“为民服务”的意识，超大型城市的精细化管理其实是一个系统工程，城市治理绝不能各自为营。中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授吴涛认为：“职能部门要有担当意识和责任意识，敢于担当、善于作为。跨前一步，从老百姓的角度去考虑问题，只有换位思考，才能真正体现急群众所急、想群众所想，始终贯彻以人民为中心的理念。”

（记者：吴骥 摄像：涂鹏程 编辑：由由酱 实习编辑：邵亦洋）