世界经济互相渗透，高度融合，国内国际经济的联动效应已经影响到大国经济的各个环节。因 此，“十三五”不仅是中国的，也是世界的，只有精准统筹国内国际两个大局，中国经济才能健康发展。习近平在十八届五中全会上对规划建议稿进行说明时指出： “坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的 能力。”习近平在主持中共中央政治局第二十八次集体学习时指出：“要坚持对外开放基本国策，善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资 源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，同时坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。”习近平以战略思维和全球视野， 多次强调“统筹国内国际两个大局”，为全面建成小康社会决胜阶段的经济发展确定了一条必须遵循的重要原则。请随“学习中国”小编一起学习。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于12-27至29日在北京举行。中央政治局主持会议。中央委员会总书记习近平作重要讲话。

一、五大发展理念统领两个大局

发展理念是发展行动的先导。落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十三五”时期，国内国际发展面临许多新情况新问题。必须坚持正确的发展理念，从更高层次统领两个大局。

创新改变中国，创新改变世界。12-27，习近平主持中共中央政治局第九次集体学习时指出：“当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经 济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。”以创新发展统筹两个大局，就是要在国内国外两个层面上创新统筹方式方法，推进思路创新、机制创新和方法创 新。12-27，习总书记在哈萨克斯坦访问时提出：“我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’，以点带面，从线到片，逐步形成区域 大合作。”

协调是持续健康发展的内在要求。习近平指 出：“协调发展，统筹兼顾，推进城乡、区域、经济社会、人与自然发展，推进国内发展和对外开放。”以协调发展统筹两个大局，对内要加强协调和进一步打破条 块分割，对外要加强部门协调和资源整合，实现内外协调、沟通、互补。十八届五中全会提出，“开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水 平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”

“绿水青山就是金山银山”，绿色发展是实现经济持续健康发展，增强综合实力和国际竞争力的光明之路。以绿色发展统筹两个大局，对内要加快发展方式转型升 级、加大环保执法力度、持续改善生态环境，对外要加强环境外交、气候外交，与世界各国共同推进绿色发展。习近平指出：“中国将继续承担应尽的国际义务，同 世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。”

开放是世界各国繁荣发展的必由之路。习近平指出：“人类的历史就是在开放中发展的。任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量。只有处于开放交流之中， 经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律。”以开放发展统筹两个大局，要一以贯之地坚持并扩大对外开放，全面提升开放层次和水 平，对内、对外同步开放，市场和资源双向开放。

共享是 中国特色社会主义的本质要求，也是世界人民的共同期盼。12-27，习近平在纽约联合国总部出席第七十届联合国大会一般性辩论时指出： “中国将始终做全球发展的贡献者，坚持走共同发展道路，继续奉行互利共赢的开放战略，将自身发展经验和机遇同世界各国分享，欢迎各国搭乘中国发展‘顺风 车’，一起来实现共同发展。”以共享发展统筹两个大局，对内要打好脱贫攻坚战，实现教育公平、教育共享，保障平等就业创业的权利，形成合理有序的收入分配 机制，做到社会保障全覆盖。对外要促进国际关系民主化和全球治理平等化，创造公平竞争的市场环境，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。

12-27至21日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

二、来去结合用好两个市场

统筹两个大局，要用好国内国际两个市场，实现内外市场的深度融合。习近平在中共中央政治局第十九次集体学习时指出：“要坚持引进来和走出去相结合，完善 对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优 势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口。”

从国内市场来 看，我国已经成为128个国家的最大贸易伙伴，还是世界上增长最快的主要出口市场、最被看好的主要投资目的地，以及能源资源产品的主要进口国。中国经济 2015年年报显示：GDP超67万亿元，粮食产量6.2亿吨，实际使用外商直接投资7814亿元，对外直接投资7351亿元。在严峻的全球经济形势中， 中国经济对世界经济增长的贡献超过25%，中国经济仍然是世界经济的稳定之锚、增长之源。12-27至21日召开的中央经济工作会议上，习近 平指出：“我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。”

从国际市场来看，世界经济在深度调整，曲折复苏。国际金融危机破坏了世界经济增长的动力，发达国家已面临高债务、老龄化、劳动生产率下降等问题的困扰， 经济提速难度增大；新兴经济体在增速下行的同时，国内的结构性矛盾突出，经济持续走弱，脆弱性凸显，正面临国际金融危机结束以来最困难的局面。

针对国际国内市场情况，我们要充分挖掘13.7亿人口、9亿劳动力、7000多万个市场主体的国内市场。我国市场规模居全球第二，全面建成小康社会将进 一步激发消费潜力、促进消费升级。要积极构建内贸流通新体制，促进流通信息化、标准化、集约化，建立统一开放、竞争有序的市场体系，引导消费朝着智能、绿 色、健康、安全方向转变，发挥消费对增长的基础作用。要更多地依靠扩大内需、依靠内生动力实现发展。在12-27至16日召开的中央经济工作 会议上习近平指出：“我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方 式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导、顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。”

同时，我们要积极开拓近60亿人的海外市场。深入实施市场多元化战略，在深耕美、欧、日等传统市场的同时，加强与“一带一路”沿线国家贸易往来，加大对 拉美、非洲等新兴市场开拓力度，巩固来之不易的出口市场份额。还要努力畅通内外两个市场，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，创建内外贸融合发展平 台，提高内贸流通对外开放水平，支持流通企业走出去，引导境外消费回流，促进国内外市场联动融合发展。

12-27，国家主席习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》的重要讲话。

三、全球视野用好两种资源

　 　统筹两个大局，要用好国内国际两种资源，实现资源高效配置。我国人均自然资源少，综合要素成本正在大幅上升，整体科技实力不强，关键领域核心技术受制于 人，生态环境承载能力已经达到或接近上限，都对经济持续健康发展构成制约。各国资源禀赋不同、比较优势各异，只有主动走出国门参与全球资源配置，才能实现 取长补短、优势互补，进而加快自身发展。

　　用好两种资 源，要促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。实施“一带一路”战略，加强与沿线国家能源 资源开发合作，共同设立产业集聚区，既有利于提高我国能源资源保障水平，又可以把我国重大技术装备带出去，把优势产能转出去，把重要技术标准推出去，为国 内经济发展和转型升级拓展更大空间，同时也能够促进沿线国家加快基础设施建设和工业化进程，从而实现多赢。

　 　用好两种资源，要加强国际产能合作。当前全球产业结构快速调整，许多发展中国家大力推进工业化、城镇化进程，为推进国际产能合作提供了重要机遇。我国工 业生产能力很大，企业的工程承包能力强，通常还有融资支持，这为开展国际产能合作带来了机遇，提供了条件。推进国际产能合作，要把适应国内外两方面需要结 合起来：一是适应国内产业转型升级的需要。通过国际产能合作，要把国内过大的存量产能降下来，促进国内产业结构调整，带动性价比高的装备出口，优化提升我 国在国际产业分工中的地位。二是适应发展中国家完善基础设施和健全产业体系的需要，推动其工业化进程，同时要避免把高污染高排放的产能向外转移。还可开展 三方合作，共同开发第三方市场，在国际产能合作中实现双赢多赢共赢。

　 　用好两种资源，要落实创新驱动发展战略。当前，国内国际各主要经济体都在抢抓机遇，力争占据新一轮科技和经济竞争的制高点。美国强调“对科技创新的支持 是经济竞争力的关键”，力图保持领先优势和对全球经济的领导地位；欧盟提出要建立创新型欧洲，探索欧洲复兴之路。从发展大势看，新一轮经济复苏和增长取决 于技术革新和产业革命。为此，我国正在实施的创新驱动发展战略与之相契合，为我们提供了机会的窗口。12-27，习近平主持中共中央政治局第九 次集体学习时指出：“当前，从全球范围看，创新驱动是大势所趋。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济 总量已跃居世界第二位，同时，我国人口、资源、环境压力越来越大。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展 轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。” 落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大 关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。

12-27，国家主席习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》的重要讲话。

四、有机衔接用好两类规则

统筹两个大局，要用好国内国际两类规则，实现规则有机衔接。当今大势，国际规则体系加速演变并深刻调整，多边贸易体制发展坎坷，世贸组织多哈回合谈判步 履维艰，区域经济合作方兴未艾，发达经济体积极主导制定新的国际贸易投资规则，力推竞争中立、劳工标准、环境保护等21世纪新议题谈判，谋求为全球经济确 立新的规则标杆，占领未来国际竞争制高点。而我们作为一个负责任的大国在国际规则制定中不能当旁观者、跟随者，而是要积极做参与者、引领者，以开放、包容 和自信的姿态，维护和拓展我国发展利益。习近平指出：“在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。”

用好两类规则，要反对各种形式的保护主义。中国坚决反对歧视性政策。12-27，习近平接受《华尔街日报》书面采访时说：“我们反对任何形式 的保护主义、反对任何形式的歧视性政策，愿通过协商妥善解决同有关国家的经贸分歧，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。”

用好两类规则，要营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境。习近平在接受《华尔街日报》的书面采访中指出：“中国将进一步放宽 对外商投资的市场准入，同时也要健全外商投资监管体系，修订外商投资相关法律，依法保障外商投资企业合法权益。”市场经济在一定意义上可以说是法治经济， 只有法治健全，法治运行公开透明，才能确保市场主体在竞争中的有序、公正、公平，法治健全的社会必然要求政府是服务、高效、廉洁的政府，只有如此才能为企 业运行提供优良的服务。近年来，中国采取了一系列措施，推进投资便利化，大幅度取消限制类项目，推动以准入前国民待遇加负面清单的管理模式，以期在市场规 则上与世界接轨，为各企业主体提供平等竞争的市场环境。

用好两类规则，要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。全球经济治理中的制度性话语权，集中体现为一国对国际经济规则与国际经济组织的影响力。提高 中国在全球经济治理中的制度性话语权，不仅越来越必要，而且越来越有利于改善国际经济秩序、推动全球经济可持续发展。在多边层面，要致力于改革与完善现有 多边机制，在推进国际货币基金组织与世界银行的投票权改革，促进世贸组织多边贸易谈判等方面发挥作用。在诸边层面，致力于构建体现发展中国家利益诉求和价 值理念的新体制。金砖国家合作机制及金砖国家新开发银行正在成为改革全球经济治理体系的重要力量。在区域和双边层面，以开放、包容原则推动区域经济一体 化。加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，目前我国已签署的自贸协定达14项。同时，我们也 在推动区域层面的自贸区建设。

习近平指出：“我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密，我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。我们观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。”中国在利用世界的机遇，世界也在分享中国的机遇，中国和世界各国正在良性互动、互利共赢、共同发展。

（来源：学习中国）