近日，国家发改委发布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，其中提到，要促进超大、特大城市优化发展，尤其是“中心城区人口密度高且人口持续流入的超大、特大城市要有序实施功能疏解。高质量高标准推进国家级新区建设，完善郊区新城功能，推动组团式发展。”

对此，华略智库主管合伙人、长三角研究院院长夏骥认为，过去两年，随着人口和产业向郊区的不断导入，超大、特大城市的郊区化发展现象日益明显，而这正是新时期中国新型城镇化过程中的一个新变化。

上海的2035规划中指出，“十四五”及今后一段时期，将加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，促进市域发展格局重塑、整体优化。

其中“新城发力”指大力实施新城发展战略，承接主城核心功能，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的新一轮新城建设要求，大力推进嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五个新城建设。因为上海不仅是一个超大城市，还是引领长三角一体化发展的龙头，因此五个新城的建设除了优化市域空间结构，还承担着服务长三角一体化的使命。

以上海为例，上海的新城历来是上海城市空间结构的重要组成，总体经历了从卫星城、郊区新城到独立的综合性节点城市的定位演变，不再是简单承接中心城人口和功能疏解。这种人才和产业向郊区导入的现象，反映了中国超大、特大城市在城市群、都市圈框架下发展思路的变化。如何来理解新型城镇化中重点，华略智库主管合伙人、长三角研究院院长夏骥给大家划了重点。

第一，“面向长三角的城市”。以前的新城受行政区经济思维的影响，更多的是“眼睛向内”，较少考虑新城自身的角色定位，更不会考虑与毗邻区域的联动。随着长三角一体化的深入推进，新城要着眼于打造成为长三角城市群特别是上海大都市圈中的重要城市，并与上海中心城区一道，构成上海大都市圈的核心内圈，承担起共同代表国家参与全球竞争的使命。

第二，“独立城市”。以前的新城在超大城市的“中心—外围”结构中，往往存在“大树底下不长草”的现象，自身服务配套极不完善，更难以承载全市的主导功能。随着长三角一体化的深入推进，新城要增强独立性，必须具备相对完善的城市服务功能和一定规模的人口，打造为具备较强的自我服务能力和近沪服务能力、相当程度上能够内在循环的城市。

第三，“综合性城市”。以前的新城脱胎于城市工业基地，基本以某种单一的生产功能为支撑。随着长三角一体化的深入推进，新城要围绕“主导功能突出、多重功能复合”，着力培育和集聚生产功能、科技功能、生活功能、消费功能、商务功能、文化功能、枢纽功能、生态功能等，特别是要承载上海全球城市核心功能，打造成为长三角城市群中的综合性城市。

第四，“节点城市”。以前的新城相对孤立、对外联系相对单一，无论是道路交通、生活服务还是产业生态、信息交流，更多的都是承担着“过境通道”的角色，远达不到“指挥中枢”的地位。随着长三角一体化的深入推进，特别是在构建“双循环”的大格局下，新城要打造成为交通、生产、物流、服务、信息等领域的重要枢纽，深度融入长三角城市网络体系。

不过，华略智库主管合伙人、长三角研究院院长夏骥指出，这五个新城是立足长三角视野，与长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极，与中心城区一起，率先形成上海都市圈“核心内圈”。但是在服务长三角一体化方面，各个新城的资源禀赋和服务重心还是有着一定的差异。五个新城都注重通过塑造差异化功能，强化辐射带动作用。

第一，嘉定新城侧重以“产业协同+智慧交通”为功能引领的毗邻区域一体化。《嘉定新城“十四五”规划建设行动方案》进一步明确，嘉定新城将发挥沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区。从战略空间看，嘉定、昆山、太仓相互毗邻，已经在共同打造以产业协同为基础的嘉昆太协同创新圈，同时嘉昆太又均处于虹桥国际开放枢纽北向拓展带，昆山提出打造“沪苏同城第一站、虹桥北向活力源”的功能定位，太仓提出“上海下一站、下一站上海”的城市标识，太仓娄江新城明确提出打造上海五个新城“姐妹城”。从发展基础看，嘉定新城制造业特别是汽车产业发达，特别是全力打造汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗三大千亿级产业，开展国家智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展先行先试，建设长三角智慧交通最佳实践区和示范体验区。因此，嘉定新城重在服务嘉昆太一体化发展，打造沪苏同城示范区。

第二，青浦新城侧重以“制度创新+数字干线”为功能引领的毗邻区域一体化。《青浦新城“十四五”规划建设行动方案》进一步明确，青浦新城将充分发挥区位优势和国家战略优势，青浦新城将打造上海大都市圈的门户城市、一体化示范区的中心城市和长三角城市群的枢纽城市。从战略空间看，青浦新城处于中国国际进口博览会、虹桥国际开放枢纽、长三角生态绿色一体化发展示范区的战略叠加区，重在探索不破行政隶属、打破行政边界，以扩大对外开放深化对内开放、从区域项目协同走向区域一体化的制度创新。从发展基础看，青浦新城正在积极打造“长三角数字干线”，率先提出打造数字未来（Future）、数字魔幻（Fantasy）、数字时尚（Fashion）、数字乐趣（Fun）、数字友好（Friendly）的5F数字之城，特别是将依托一体化示范区的上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善打造“数字三体”，建设“东数西算”国家算力枢纽节点和数据中心集群。因此，青浦新城重在服务示范区一体化发展，打造沪苏同城和嘉兴接轨上海桥头堡集成区。

第三，松江新城侧重以“科技创新+门户枢纽”为功能引领的九城市一体化。《松江新城“十四五”规划建设行动方案》进一步明确，松江新城将打造“上海都市圈第一圈层”主力城市、全市经济发展的重要增长极、上海辐射长三角的战略支撑点，成为向世界展示长三角一体化高质量发展城市群的重要窗口城市。从战略空间看，松江新城是G60科创走廊的策源地城市，同时也处于虹桥国际开放枢纽南向拓展带，重点瞄准国际先进科创能力和产业体系，勇当科技与产业创新开路先锋。从发展基础看，松江新城是五个新城中唯一一个拥有城市级交通枢纽的新城，打造高铁时代“站城一体”与“四网融合”的枢纽之城，进而建设长三角要素资源配置门户枢纽。因此，松江新城重在服务G60科创走廊九城市一体化发展，打造长三角科创产业协作核心区。

第四，奉贤新城侧重以“特色载体+公园城市”为功能引领的湾区联动一体化。《奉贤新城“十四五”规划建设行动方案》进一步明确，奉贤新城将立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，打造环杭州湾发展廊道上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的综合性节点城市。从战略空间看，奉贤新城与浙江“大湾区”遥相呼应，着力激活服务辐射杭州湾北岸的节点功能。从发展基础看，奉贤新城依托东方美谷，构建“全球生命健康产业创新高地”；同时，奉贤新城也是五个新城中第一个提出建设“公园城市”的新城。因此，奉贤新城重在服务杭州湾区域一体化发展，打造湾区一体化引领区。

第五，南汇新城侧重以“对外开放+功能平台”为功能引领的区域联动一体化。《南汇新城“十四五”规划建设行动方案》进一步明确，南汇新城打造具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区核心承载区，链接全球、辐射长三角的独立综合性节点滨海城市，令人向往的“东海明珠”和新城建设的标杆典范。从战略空间看，南汇新城地处临港新片区，是五个新城中唯一的特殊经济功能区，突出开放性与国际化，在若干重点领域率先实现突破。从发展基础看，南汇新城以构建具有国际竞争力的高水平开放型现代化产业体系为重点，攻坚集成电路、人工智能、生物医药、智能新能源汽车、高端装备制造等前沿产业，培育新型国际贸易、跨境金融服务、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等现代服务业，并集聚了人工智能公共算力平台、工业互联网标识解析国家顶级节点、国家新型互联网交换中心等功能性信息基础设施。因此，南汇新城重在通过平台辐射，打造服务长三角更大范围区域一体化发展功能区。

（看看新闻Knews记者 贺璟岚）