每年开两会，“四本账”都很受关注；账本不仅是经济发展的“晴雨表”，也能看清一方主政“花钱”的基本思路。

今年的预算草案报告，出现了两个“基本持平”：2020年，全市一般公共预算收入7165亿元，与2019年基本持平；全市一般公共预算支出8180亿元，与上年基本持平。

很少见的两个“零增长”，是很多人印象中“近年来的首次”。谨慎、科学、不悲观，这是对今年预算编制思路的一个普遍定性。

在市人大代表、交大安泰经济与管理学院教授胡奕明看来，去年一整年大规模的减税降费，使经济和财政之间原有相对稳定的一种关系格局正在松动；看历年数据，GDP增长在6%时，一般公共预算收入增长也会在10%上下；但减税降费改变了基数和比例，或许要多等几年，才能建立起新的算法。

“从经济环境因素看，经济的下行压力是全球性的，世界经济增长持续放缓，在如此大环境下，我们的决定正视压力，却并不悲观。”

财政部门提交大会审议的预算报告中也这样阐述：2020年上海发展面临国家强化宏观政策逆周期调节、我国经济的基本趋势稳中向好、长期向好等有利条件。特别是，上海三项新的重大战略任务进入全面施工期，“进博会”的溢出带动效应持续放大，营商环境持续优化……这些，都将为财政收入增长注入新的动力。

而说到今年一般公共预算支出，“以收定支、收支平衡”，小到家，大到国，这都是财政工作的一条基本原则；毕竟，赤字财政，非不得已莫为之。

在此情况下，如何分好蛋糕，体现的不仅是智慧，更是情怀。“花钱要花在刀刃上”，某种程度，花钱，要有“舍得”之道，有得，就要有舍。

预算收入“零增长”，“做人家”那是必须的，舍掉哪方面的开支？市领导在多个场合都明确提及，要过“紧日子”；这“紧日子”，得政府来过。

今年支出预算编制，有一个“三压”原则，压一般性支出，各部门严格按不低于10%的比例压减到位；压专项经费，从严从紧安排；压待分配预算，对各部门的这笔预算一律不再安排。

再看“三公”经费，因公出国（境）费、公务用车购置费及运行费、公务接待费，三项预算合计7.4亿元，与去年预算数持平。而再往前查询，这笔费用，其实已连续被“砍”多年：

公开资料显示，“三公”经费预算数，2017比2016年下降8%；2016比2015年下降6%；2015比2014年下降14.6%……而近几年，则维持着“零增长”。

虽是节衣缩食过日子，该保的，还得保。

除了“三压”，预算草案提到一个“三保”原则：即优先保障基本民生、基本生活、基本公共服务支出；重点保障增强上海城市发展后劲的科技创新、产业发展、基础设施建设等重要领域支出；据实保障各部门基本支出。“优先”两字，让我们看到，所谓的“刀刃”，在哪里。

比较2019和2020两份预算草案报告，可以找到一些明显的“增量”：在支持就业创业上，去年安排95.5亿元，今年是98亿元；教育领域，安排地方高校建设经费，去年158.2亿元，今年，168亿元；安排公共卫生支出，有从11.2亿元到11.6亿元的增量；聚焦支持解决“老、小、旧、远”等突出民生难题，也被在账本中圈画成重点。

很显然，民生就是那个必须要抓住的“得”：“越是经济下行压力加大，越要千方百计守住民生底线”，在去年底的十一届市委八次全会上，市委主要领导，可以说为今年的财政政策定下了基调。

而去年，一次汇集各民生相关部门的市政府座谈会也强调：人民城市为人民，上海2020年要实现更高水平的全面小康，就要把人民对美好生活的向往，作为政府的奋斗目标和努力方向。

财政保民生，发展为人民，保障民生支出，正是坚持以人民为中心发展理念的体现。偏紧的财政，更要向民生倾斜；如何花钱，其实不仅仅是政府的一种资金管理行为，更关系到政府治理能力和治理水平的提升。“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，这些，是人民获得感、幸福感真正所倚赖的。

当然，提质增效、注重结构调整，从“质”和“量”两个方面发力，也是把钱花在刀刃上的题中应有之义。强化“四大功能”，支持“五个中心”，加快城市运行“两张网”建设，优化营商环境等等，这些今年上海的重点工作，都是“刀刃”所在。“要把财政资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”。

该保的支出千方百计保，该压的支出坚决压下来；让利于民，实则体现的是，以财政政策坚决保障民生、撬动经济增长的决心和魄力。 

（看看新闻Knews记者：陈慧莹 编辑：小真）