乘坐直升机，俯瞰城市美景，刺激、新奇的“空中游览”体验，成为了今年春天不少市民、游客踏青、赏花的新选择。然而，新的出游体验也引发了不少 新的问题。最近，就有市民向记者反映，直升机飞行发出的噪音，让他们不堪其扰。那么，直升机游览如何才能兼顾观光游客和沿途居民，做到有序发展？安全性又是否有保证呢？

花上几百块，从松江月湖雕塑公园起飞，搭乘直升机俯瞰佘山和周边景点，这一新鲜的空中游览体验项目吸引了不少市民游客尝鲜。乘客说：“ 感觉很酷 因为它视野特别宽阔。“也有乘客说：”非常刺激第一次坐直升机，上天的感觉真是太棒了。“

不止松江，奉贤的吴房村，闵行的浦江镇，最近也都有类似项目上马，同样人气不低。 而其实，上海早在2015年5月，就曾推出过可以俯瞰世博园的直升机游览项目，然而短短两天之后，项目就被紧急叫停。因为飞行路线途经多个居民区，居民反映，太吵了。市民张先生表示：“ 你飞机开过来的时候我家里玻璃窗在抖，谁吃得消。”也有市民说："我们居民区不适应搞这个东西,人少一点的地方你搞这个东西可以。“

因此，之后推出的空中游览项目通常会选择郊区或海上，路线设计，也会尽量选择远离住宅区。江苏泛美通用航空有限公司总经理张楠梃说：“ 不要在人口稠密区，在扰民和安全性这方面我们是有一些考虑的。“

但是非人口稠密区并不等同于无人区，多家直升机公司依然都有过被投诉的经历。近期奉贤海湾就有居民多次向12345反映，低空掠过的游览直升机噪音扰民。奉贤海湾居民 林先生说：“差不多是15分钟一班 ，这个频率我们接受不了。”奉贤海湾居民董先生说：“声音还是蛮大的 ，飞得也蛮低的。“那么直升机不能索性飞高点，减少噪音吗？业内人士介绍，直升机的飞行高度一般在200米，一方面因为这一高度适合空中观光，更重要的是出于安全考虑。

上海新辰航空有限公司飞行教员崔尧表示：“ 我们飞200米也是按照民航局以及军方批给我们的高度限制，在这个安全高度下面去运营。“航空领域资深记者秦岭透露：”  通常我们对低空的管理非常严格，也就限制了直升机通过升高高度来降低噪音。“

确实，安全也正是直升机游览项目多年来发展如履薄冰的另一重要原因。无人机是否可能乱入、场地是否适合降落，都需要纳入考量。

合肥一景区 直升机降落在了露营人群中，尽管没有人员受伤，但现场一度一片混乱。对此，业内人士介绍，上海目前的直升机项目，每天都需要提前向民航部门申请报批，内容包括飞行高度、人员资质、场地管理、机型等多个方面。 上海新辰航空有限公司飞行教员崔尧表示：“ 每次飞行之前对飞机进行深度检查，当天我们还要结合实时的天气情况，只有在天气好的时候我们才飞。”作为刚刚起步的新兴产业，却屡陷争议，资深业内人士介绍，他们其实都希望政府部门能够尽快制定相关法律或操作细则，让他们能够合规发展，通常空中游览业务的运营方，也会承担一部分应急救援等任务，只有不断扩大应用场景，摊薄运维成本，产业才能真正可持续地发展起来。上海新空航空创始人曹新田表示：“如果说应用搞不好，产业生产制造都是无效的，没有人敢投入进去。政府部门如果出台严格的法规，让所有的从业者按照法规来执行，让公众心里放心。”

在上海2035城市总体规划中有写明，要积极开发低空空域，城市管理和产业发展能否共赢？8年前，市交通委曾牵头民航、环保等多方面召开会议，希望推动制定上海市低空通用航空飞行管理办法，对安全管理、噪声污染等方面制定标准。不过直到今天，这部曾被寄予厚望的国内首个地方低空通航管理办法，暂时仍未出台。航空领域资深记者秦岭说：“一要解决信息协调沟通的问题，二是要解决联合执法管理，那么这背后就可能需要一部规范法律。”

（实习编辑：温馨）