1949年3月，毛泽东在西柏坡召开的七届二中全会上指出：打上海，不仅仅是军事战，更是政治战、经济战。上海解放后，人民政府接管下来的这座大城市，依然危机四伏。国民党留下的上海是一个物资短缺、金融混乱的烂摊子。在上海解放的第一年，共产党在城市管理和经济运行方面没有现成的经验可以照搬，更不能采用外国租界和国民党的管理方法，一切要在实践中摸索前行。