近日，广东、北京、安徽、云南等28个省份陆续公布了上半年地方一般公共预算收入情况，在2万亿元大规模减税降费政策的背景下，各省份如何化解财政收支矛盾，引起大众广泛关注。

15省份增速高于全国

财政部数据显示，12-25月累计，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，地方一般公共预算本级收入56257亿元，同比增长3.3%。

梳理28省份财政收入数据发现，从收入规模来看，与全国地方财政收入相比较，广东、江苏、上海、浙江、山东和北京这6省份一般公共预算收入总规模约为2.75万亿元，占全国地方一般公共预算收入规模比重近半，成为支撑全国财政收入的关键地区。

其中，上半年广东省地方一般公共预算收入为6855.93亿元，居28省份之首。广东之后，江苏、上海、浙江收入均超4000亿元，分别位列第二、三、四位。山东和北京分别以3739亿元、3170.9亿元，位列第五、六位。

从增速来看，上述28省份中，山西、河北、浙江、四川、广西、河南等15省份的一般公共预算收入增速高于全国平均增速3.3%。其中，山西、河北、浙江等3省份的一般公共预算收入增速“破10”。山西以12.9%的增速暂居全国之首，河北和浙江上半年一般公共预算收入增速分别为12.7%、10.3%。

此外，重庆、贵州、青海、新疆、海南、北京、甘肃等7省份的财政收入陷入负增长，上述7省份的一般公共预算收入增速均为负数。

剔除减税，政府财收与GDP现价增幅基本匹配

与去年同期作比较，今年上半年多省份财政收入增速下滑。其主要原因，是大规模减税降费带来的减收。

从全国来看，财政部国库集中支付中心主任刘金云表示，今年上半年全国财政收入运行呈现“减税降费效果持续加大，相关收入同比下降或增幅回落”的特点。财政部公布的数据显示，上半年全国累计新增减税降费11709亿元，其中减税10387亿元。

刘金云指出，分税种看，上半年国内增值税同比增长5.9%，比去年同期增幅回落10.7个百分点；企业所得税同比增长5.3%，比去年同期增幅回落7.5个百分点；进口货物增值税、消费税同比下降2.7%；个人所得税同比下降30.6%；涉及小微企业普惠减税的“六税两费”(包括资源税、房产税等)合计下降0.2%。

从地方来看，多省份财政收入增速和税收收入增速均呈现下滑态势。例如，河南省去年上半年一般公共预算收入增速为14.5%，今年上半年下滑至6.3%，其中税收收入增速从18%降至6.7%，同比回落11.3个百分点。陕西省去年上半年收入增速为12.25%，今年上半年降至5.95%，其中税收收入增速从26.09%大幅回落至4.14%。山西省去年上半年收入增速25.4%，今年上半年降至12.9%，几乎腰斩，其中税收收入增速则由27.6%回落至12.9%。

虽是如此，但将减税等因素剔除掉，政府财政收入增幅与现价GDP的增幅仍基本匹配。福建省财政厅国库处表示，上半年福建省财政收入在落实减税降费政策的背景下，收入增速有所回落，但如果将减税降费的因素剔除掉，收入增幅与现价GDP的增幅基本是相匹配，总体保持在合理区间的。刘金云也指出，总体看，上半年财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。

如何确保基层财政平稳运行？

在大规模减税降费背景下，政府财政收入下滑，但刚性支出不减，使得地方财政收支矛盾加大。

为统筹做好财政收支平衡，确保基层财政平稳运行，财政部提出大力压减一般性支出。财政部预算司副司长郝磊表示，督促地方财政部门进一步加大一般性支出压减力度，严控“三公”经费预算。同时硬化预算约束，从严控制预算追加事项，执行中原则上不再出台增加当年支出的政策。

“过紧日子”成为各省份压减一般性支出的关键词。陕西省指出，以政府“过紧日子”，换企业“过好日子”。据统计，今年陕西省压缩一般性支出18亿元，其中省级压缩2亿元、市县压缩16亿元，压减资金统筹用于“三保”支出和重大民生项目支出。

福建省表示，落实过“紧日子”要求。按不低于5%幅度压减部门开支，其中省级部门“三公”经费预算压减6.6%，预计节支25亿元。进一步压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出，从严控制“三公”经费，打好“铁算盘”，管好用好政府的“钱袋子 ”。

此外，为弥补地方减收，今年中央财政加快了对地方转移支付下达进度。郝磊表示，为支持地方财政平稳运行，今年预算安排中央对地方转移支付力度是近几年最大的。在此基础上，中央财政加快预算下达进度，截至12-25(全国人大批准预算后90天)，转移支付预算已下达92%，比去年同期提高2.6个百分点。