近日，中共中央，国务院、中央军委联合印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，这是新中国成立以来，党中央、国务院、中央军委颁布的第一个指导经济建设和国防建设融合发展的纲领性文件，官方对这份文件的定义是"着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施"。意见明确提出，要加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，推动军工技术向国民经济领域的转移转化。如何实现？意见也给出了顶层设计：那就是军民融合。

首先是进一步打破行业封闭，推进社会化大协作，推进军工企业专业化重组，扩大引入社会资本。构建公平竞争的政策环境。此外，意见还提出着力提高军民协同创新能力，充分发挥高等学校，科研院所的优势和潜力，加大国防科研平台向民口单位的开放力度。同时，鼓励地方单位培养军事人才，国家在条件建设，财政投入和表彰激励等方面给予政策倾斜。

应该说，《意见》的发布，是对推进军民融合深度发展的全要素多领域的框架设计。军事专家杜文龙则认为，此次对军民融合作出顶层设计，具有里程碑意义。

那么，军民融合到底要怎么融呢？我们不妨来看看发达国家的范例。美国建立的国防科技工业体系就是军民融合一个典型，其军工企业近90%为私营企业，美国国会的一份研究报告显示，军民融合给美国国防部每年节约300亿美元，相当于其采办费总额的20%以上。具体来看，美军未来战士系统的手机是三星的，美军的军服、军靴部分产自中国台湾，美军的海外基地活动营房产自中国大陆，美军这样的例子不胜枚举。

另一个值得我们研究的对象是日本。二战后，日本不能保留军队，也自然就没有了军工企业。然而，今天日本的"苍龙"潜艇、10式坦克、金刚级驱逐舰等装备都处于世界一流水平，这是因为日本在全产业打造军民两栖企业的发展模式，也就是说，虽然没有专门的军工企业，但是所有日本企业都有军工部门。举个大家都熟悉的例子，三菱重工，既生产三菱汽车，比如世界闻名的帕杰罗越野车，也生产战斗机、坦克等军品，比如F-2、F-15J战斗机，90式坦克等。

事实上，军民融合主要有两层含义，一是"军转民"，就是军工技术向民用领域转移转化；二是"民参军"，即民营主体参与军工市场，应该说，近年来我国的军民融合也取得了一定成果，尤其是"军转民"已经成为国民经济发展的一个新的增长点，但另一方面，"民参军"却壁垒重重，有实力的民营企业觉得军工"高高在上"，受到军品市场准入门槛的限制，很难进入国防科工领域。

"民参军"的壁垒究竟在哪，杜文龙指出，几大军工集团垄断市场、武器装备保密级别高等，都是问题关键。不过，《意见》的出台将有助于引入竞争机制，逐渐降低民营企业的准入门槛，在不久的将来，民营企业完全有可能参与到像航母这样武器装备的制造当中。

值得关注的是，近段时间以来，我国有一批先进的武器装备纷纷亮相，仅7月就有三艘舰艇正式入列。12-24，新一代052D型导弹驱逐舰银川舰正式入列，12-24，中国自行设计制造的新型远洋综合补给舰洪湖舰、骆马湖舰加入南海舰队。此外，运-20飞机也正式列装中国空军。

有舆论关注到，这些舰艇入列正值南海仲裁案结果出炉之际，加之近期中国在南海频频亮剑，于是外界纷纷猜测，这份意见的出台，是不是在做战略准备？杜文龙认为，《意见》出台时间是政策推进的正常节点，不过，《意见》中也是特别提及，要统筹海洋开发和海上维权，推进实施海洋强国战略，这是因为海上装备建设是目前重中之重，而海上装备开发又往往周期较长，《意见》的出台将进一步引入竞争机制，以提高武器装备开发效率，保证将来必要时为我所用。