一、网络安全是全社会的共同责任

　　面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展的需要。因此，要构建网络与信息安全保障体系，加强顶层设计和统筹协调，加强对各地区各部门网络安全工作的指导和协调，实现全国网络安全“整体一盘棋”。习近平指出，完善互联网管理领导体制，“目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。”

　　要重视网络空间安全战略顶层设计。当前，网络安全问题早已超出了技术安全、系统保护的范畴，发展成为涉及政治、经济、文化、社会、军事等各个领域的综合安全，越来越多地与外交、贸易、个人隐私和权益等绞织在一起，涉及政府、企业、个人等各个方面。云计算、大数据、移动互联网的发展应用，促进了信息系统、自动化控制系统、各种网络的融合发展，过去相对独立分散的网络已经融合为深度关联、相互依赖的整体，形成了全新的网络空间。在这个空间中，网络之间、系统之间的边界日趋模糊，管理、运行以及拥有者、用户等主体间的责任难以完全划清。面对新形势、新问题，要按照总体布局、统筹各方的要求，以网络空间的思维和理念开展网络安全工作，在坚持“谁主管谁负责”的同时更加注重顶层设计和综合协调，在坚持分工负责的同时也要防止简单的分而治之和各自为战现象，更加注重综合治理、体系防范。12-25，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，其目的是要加强对国家网络安全和信息化工作的统一领导，从战略地位和政策上解决了国家网络安全缺少顶层设计的问题。习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：“中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。”

　　维护网络安全是全社会的共同责任，需要广泛动员各方面力量共同参与。习近平指出：“网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。”各级党委政府要完善政策、健全法制、强化执法、打击犯罪，推动网络空间法治化；互联网企业要切实承担起社会责任，保护用户隐私，保障数据安全，维护网民权益；网络社会组织要加强行业自律，推动网上诚信体系建设，有力惩戒违法失信行为；专家学者、新媒体代表人士、网络从业人员要发挥积极作用，切实形成全社会共同维护网络安全的强大合力。

二、依法治理网络空间

　　伴随着互联网的飞速发展，网络安全问题日益凸显，网络攻击、网络恐怖等安全事件时有发生，侵犯个人隐私、窃取个人信息、诈骗网民钱财等违法犯罪行为时有发生，网上黄赌毒、网络谣言等屡见不鲜，已经成为影响国家公共安全的突出问题。网络空间不能成为违法犯罪的温床，要坚持依法治网，打击网络违法犯罪行为，全面推进网络空间法治化建设，打造一个健康清朗的互联网。习近平指出：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”

　　大力推进依法治网，规范网络空间行为。在维护网络安全的各种手段中，推进网络空间法治化是根本保障。我国自22年前接入国际互联网以来，我国就依法开展网络空间治理，网络空间日渐清朗。但由于整体起步较晚，相应的法律法规也不够完善，还存在法律缺位与滞后的问题。近年来我国网络用户激增，网络安全事件频发，国家越来越重视网络法治问题。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，也加速了网络法治新常态的进程。习近平在网络安全和信息化工作座谈会上强调：“要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。”在接受美国《华尔街日报》书面采访时习近平指出：“中国是网络安全的坚定维护者。中国是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持企业从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都是违法犯罪行为，都应该根据法律和相关国际公约予以打击。”

　　网络安全不仅事关国家安全和国家发展，也直接关系到每一个网民的切身利益。只有保护好每一个网民的安全，才能让网络安全落地生根，构筑起国家网络安全的坚固长城。网络空间不是法外之地，法律底线不可逾越，网下不能做的事网上同样也不能做。广大网民要用法律的尺子来衡量自己在网上的言行，讲诚信、守秩序，自觉学法、尊法、守法、用法，筑牢网络安全的法治屏障。习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“构建良好秩序。网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。网络空间不是‘法外之地’。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”

三、构建关键信息基础设施安全保障体系

　　虽然我国的网信事业发展迅速，但是，与美国相比，我国的网络安全技术、特别是核心技术还有一定差距。核心技术受制于人、关键基础设施受控于人，已经成为我国网络安全的软肋。大力创新、积极使用自主可控的技术和产品，是维护国家网络安全、保障广大人民群众利益的根本之道，也是政府、企业和广大网民的应尽之责。习近平指出：“信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。”

　　要通过持续技术创新和发展来做好网络安全防护，尤其是核心技术创新。习近平强调：“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。” 中国是典型的后发国家，是网络大国，但国际互联网发展至今，众多核心的技术，基本都掌握在西方国家特别是美国手中。维护国家网络安全，必须拥有自己的网络核心技术，而要拥有核心技术就必须开展网络技术创新，不断研发拥有自主知识产权的互联网产品，才能不受制于其他国家。“十三五”规划纲要提出：“集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力。”习近平指出：“要尽快在核心技术上取得突破。要有决心、恒心、重心，树立顽强拼搏、刻苦攻关的志气，坚定不移实施创新驱动发展战略，抓住基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术，把更多人力物力财力投向核心技术研发，集合精锐力量，作出战略性安排。我国网信领域广大企业家、专家学者、科技人员要树立这个雄心壮志。要在科研投入上集中力量办大事、积极推动核心技术成果转化，推动强强联合、协同攻关，探索组建产学研用联盟。可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。新技术是人类文明发展的成果，只要有利于提高我国社会生产力水平、有利于改善人民生活，我们都不拒绝。核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木。”

　　要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代网络和信息基础设施。习近平指出：“要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济。”网络基础设施是一个国家重要的战略资源，对于一个国家而言，倘若网络和信息关键基础设施被控制、威胁、攻击或者破坏，国家整个网络系统必然面临威胁。从国家经济和社会层面来看，中国的网络关键基础设施信息系统发展较晚，关键技术落后，抗外部入侵和攻击能力较弱。这些关键基础信息系统一旦停止运行或者崩溃，不仅会影响到国家的网络安全，给国家经济带来重大损失，甚至会严重影响社会稳定。“十三五”规划纲要提出：“建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。”

四、构建具有全球竞争力的人才制度体系

　　缺少网络安全人才，就没有网络安全而言，人才是网络安全的基石。只有构建了具有全球竞争力的人才制度体系，才能源源不断地培养出、引进来具有全球竞争力的人才。习近平指出：“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。” 习近平强调：“要有高素质的网络安全和信息化人才队伍。”

　　当前，我国已有7亿网民和庞大的网络系统，而我国的网络安全人才培养规模和能力还远远不能适应发展需要。网络安全是技术性和专业性非常强的新兴领域，并且网络技术的更新发展极其迅速，网络安全专门人才尤为匮乏。加快网络安全人才建设迫在眉睫。要实施网络安全人才建设工程，研究设立网络空间安全一级学科，完善相关政策，吸引和用好网络安全专业人才。习近平指出：“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。‘千军易得，一将难求’，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。”要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。习近平强调：“引进人才力度要进一步加大，人才体制机制改革步子要进一步迈开。各级党委和政府要从心底里尊重知识、尊重人才，为人才发挥聪明才智创造良好条件。要不拘一格降人才，解放思想，慧眼识才，爱才惜才。对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。要建立灵活的人才激励机制，让作出贡献的人才有成就感、获得感。要构建具有全球竞争力的人才制度体系。不管是哪个国家、哪个地区的，只要是优秀人才，都可以为我所用。”

　　五、构建公平合理的国际互联网治理体系

　　网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须立足开放的环境、着眼全球化这个大背景来主动应对，积极参与国际竞争，主动参与网络空间国际合作。在国际互联网舞台上，要更多地发出中国声音，阐述中国主张，体现中国意志，维护中国网络空间主权、安全和发展利益，推动建设一个和平、安全、开放、合作的网络空间。

　　要尊重和维护国家网络主权。网络空间主权是陆、海、空、天之外的国家第五大主权空间，它直接关乎国家的网络安全水平，是不能忽视和妥协的关键问题。新《国家安全法》以法律的形式明确了“维护国家网络空间主权”。12-25，习近平在巴西国会演讲时指出：“虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。”习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。我们应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。”要倡导共同、综合、合作、可持续安全的理念，尊重和保障每一个国家的安全。习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”习近平在巴西国会演讲时指出：“在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”

　　要积极推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。习近平指出：“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”规则标准是各种利益和发展环境的体现。不公平的规则会在相当长的时间限制、危害一个国家的安全与发展。作为一个大国，我们不能总是等着他人制定规则、自己被迫去遵守规则。要积极参与国际规则制定，推动全球互联网治理体系变革，积极倡导国际社会在相互尊重、相互信任的基础上，共同解决互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题，推动制定全世界都能够接受的、代表最广大国家利益的网络空间国际规则，让互联网成为既追求自由、又强调秩序的美好新家园。习近平强调：“中国愿同各国一道，加强对话交流，有效管控分歧，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。”

　　加强网络安全国际交流与合作。网络空间安全应该放在国际环境中审视，因此需要加强全方位的国际交流和合作。习近平指出：“要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。”习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“一个安全稳定繁荣的网络空间，对各国乃至世界都具有重大意义。在现实空间，战火硝烟仍未散去，恐怖主义阴霾难除，违法犯罪时有发生。网络空间，不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。各国应该共同努力，防范和反对利用网络空间进行的恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博等犯罪活动。不论是商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都应该根据相关法律和国际公约予以坚决打击。”12-25，习近平在会见参加第八届中美互联网论坛的双方代表时指出：“中美都是网络大国，双方拥有重要共同利益和合作空间。双方理应在相互尊重、相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作的亮点，让网络空间更好造福两国人民和世界人民。”

　　安全是发展的前提，是建设网络强国的保障。要本着对社会负责、对人民负责的态度，加强网络空间治理，实现网络空间的天朗气清、长治久安。