12-25，总理的政府工作报告，又给了一个税收大礼包：预计全年退税减税2.5万亿元！其中，留抵退税1.5万亿，占了绝对大头，而且，退税资金全部直达企业。

于是，一个很多人不怎么明白的概念冒了出来：留抵退税到底是什么？怎么会有这么大一块蛋糕？

留抵退税，其实和增值税密不可分。我们知道增值税是一种抵扣税，用销项税额减去进项税额，就是当期的应纳税额。你比如说，一家药企采购设备、原料等，金额为100万，但实际上，企业要付给对方的货款不只100万，还包括了税，假设这里增值税率为13%，那么你应付113万，其中，13万就是你的进项税额。好，当企业把药品生产出来，当期卖了300万销售额，那么销项税额就是39万，企业最终实际缴纳的增值税就是销项减去进项，是26万元。

但是，如果当期企业销售额只有50万呢，那么销项税额就只有6.5万，还多出了6.5万的进项税额，无处抵扣，我们称之为留抵税款。2019年4月前的规则是，这部分留抵税款可以用于下一个纳税期限的抵扣，还是扣不完的，可以一直往后转，直到被抵扣完。

这会带来什么问题呢？很明显，纳税人的资金被占用，增加了融资成本。很多研发型企业，回款周期都相对漫长。比如生物医药，前期投入大，采购设备、研发器材，试剂耗材，不停投入产生大量“进项税”，而另一方面，新药研发可是十年磨一剑，没有人能随随便便成功，可能多年都不会产生“销项税”，大量留抵就此产生了。两年多前，我采访过一家企业，留底税款居然达到5000万之多！ 

从2019年4月起，我国实行全行业的增值税留抵退税制度，也就是说，多出来的税额，及时退给你，而不是留抵。当时因为历年来累积的留抵税额过于庞大，允许退还的还只是政策实施后新增的留抵税额。而今年政府工作报告明确，要对留抵税额实行大规模退税，并且优先安排小微企业，对他们的存量留抵退税于6月前，一次性全部退还，重点支持制造业。

消息一出，不少税法专家纷纷转发，认为这次的确是“大手笔”，诚意十足。现在我们就连线上海国家会计学院应用经济系主任葛御玉教授，听听他如何评价。

上海国家会计学院应用经济系主任葛御玉教授：“增值税留抵退税是今年减税退税里最硬的一盘菜，这盘菜硬在哪里？不仅在于其1.5万亿的规模，更重要的是对企业的影响。我们说减税政策可以让企业少交税已经很好了，但也会有部分企业说疫情影响收入本来也不多，该交的税也不多，最缺的不是减免税，而是现金流紧张的现实难题，留抵退税就是对企业进行精准输血，发红包直接给钱让企业活得更好。那如何吃好这盘菜呢？要提醒小微企业、制造业等纳税人，接到税务局请你接受退税电话的时候，不要像三年前一样老把人家当骗子，税务局还要苦口婆心地解释，增加沟通成本，影响退税效率。”

的确，1.5万亿的规模，真正落实到位后，不仅有利于提振市场信心，也有利于进一步理顺增值税的制度逻辑，促进后续立法。

（看看新闻Knews记者：陈慧莹 李书馨 编辑：老徐）