中国“十三五”规划纲要于12-25在第十二届全国人民代表大会第四次会议上经表决通过。本次规划中，涉及上海的内容有近20处。据规划领域权威专家透露，国家中长期规划从“一五”编到了“十三五”，这一次，涉及上海内容的数量是最多的一次。

“国家‘十三五’规划对上海的新要求和新定位，是对上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者的支持与鼓励，为上海发展进一步明确了方向和任务，我们倍感振奋。”上海市发展和改革委相关负责人表示。规划的哪些内容提到了上海，又会带来哪些新变化？

强调上海在创新方面的引领责任

首先进入国家规划的是“全面创新改革试验”和“科创中心”。在国家“十三五”规划纲要的“科技创新章”中，提出系统推进全面创新改革试验，支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

规划专家介绍，在“全面创新改革试验”方面，中央已经批复了包括上海在内的8个省市作为全面创新改革试验区，是以推进创新发展为引领的重大改革试点，这被称为继自贸区改革试验之后，推动中国改革发展的又一新引擎。新引擎的各项改革任务，出发点很清晰，自贸区的改革坐标是“开放”，全面创新改革试验区则全力瞄准“创新”，因此，又引出了后一条：支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

2014年，习近平总书记在上海考察时第一次对上海提出“向具有全球影响力的科技创新中心进军”的工作要求，此后“上海建设具有全球影响力的科技创新中心”上升到国家战略。去年上海出台科创中心建设的22条意见，如今相关细则陆续落地，“科创中心”已经成为上海的第一热词。这次被写入国家“十三五”规划，再次明确这一国家战略，也表明上海责任重大，首先自身要真正成为创新型城市，并且要在中国进入创新型国家方面发挥引领作用。

“四个中心”第一次被写进规划

2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。这一在上海耳熟能详的“四个中心”目标，也是第一次进入国家规划。规划专家介绍，上海建设“四个中心”的定位，最早是在2001年国务院批复“上海城市总体规划”时得以明确的。经过十多年努力，上海“四个中心”已初具规模，集聚和辐射功能有了明显提升。现在，距离目标节点只有最后五年，国家“十三五”规划第一次明确、完整地提出上海“四个中心”的表述，这对上海来说将是极为重要的鼓励与支持。

同时，上海“四个中心”出现在规划的“长江经济带章”中，规划提出，要发挥上海“四个中心的引领作用”。这一提法，意味着“四个中心”上升到新的高度，将不止是一座城市的定位目标，而且是推动建设长江经济带国家战略的重要内容。

从“城市群”维度看上海的功能

国家“十三五”规划纲要在“城镇化布局章”中提出“建设长三角世界级城市群”。虽未直接提到上海的名字，但对上海来说，意义更加深远。规划专家认为，这意味着上海要有重大理念转变，思考发展要从城市角度转向“城市群”、区域一体化的新维度。

长三角世界级城市群，是在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中被提出的。长三角城市群包括上海、江苏、浙江、安徽等省市的26个城市，这一地区，是中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区，以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国1/4的经济总量和1/4以上的工业增加值。

长三角城市群已经举世闻名，然而要成为真正具有竞争力和影响力的“世界级城市群”，仍有一段路要走。在此过程中，作为长三角城市群的核心城市，上海发挥辐射、带动、协同作用，责无旁贷。

明确上海自贸试验未来探索方向

“十二五”规划编制时，中国还没有自贸区概念，这次，自贸区建设第一次被列入国家五年规划。在国家“十三五”规划的“对外开放章”中，对自贸区建设的表述是“提高自由贸易试验区建设质量”。

这条也并没有直接出现“上海”，但上海自由贸易试验区，作为中国第一个自贸试验区，两年多来探索了大量可推广可复制经验，去年自贸试验范围扩大后，上海继续走在改革试验前沿，全方位拓展开放的深度和广度。

国家“十三五”规划中“提高自由贸易试验区建设质量”的提法，其实也是对上海提出更高要求。在这条总述之后，还有包括深化服务业开放、提高贸易便利化程度、推动金融开放创新等具体阐述。专家认为，这些领域契合下阶段上海自贸区的特点，明确了上海自贸区实现功能提升的方向。

交通和环境，上海还要大变样

除了上述领域，国家“十三五”规划还有十余处涉及上海，基本都是具体的项目措施，主要分布在基础设施建设和环境治理两个领域。

在“交通运输章”和“能源体系章”中，“建设上海等国际性综合交通枢纽”“基本贯通沿海高速铁路”“基本贯通沿海高速公路”“基本贯通沿江高速铁路”“建设长三角世界级机场群”“实施部分繁忙干线机场新建、迁建和扩能改造工程”“优化提升长三角港口群”“大力推进上海等国际航运中心建设”“基本建成长三角城市群城际铁路网”“实施市域（郊）铁路示范工程”“加强西北、东北和西南陆路进口油气战略通道和配套干线管网建设”等基础设施建设项目，均与上海有关。专家指出，涉及上海和长三角的这些网线布局建设，既为上海“四个中心”建设提供支撑，也将使上海“四个中心”的引领作用更好发挥。

在“蓝色经济章”“环境治理章”中，规划提出“在杭州湾等开展水质污染治理和环境综合整治”“实施长江中下游等河湖内源治理”“推进长江等七大重点流域综合治理”，这些均和上海关系密切。这也意味着上海在环境治理上不能仅“扫自家门前雪”，必须与周边省市协同合作，推动对环境污染的联合防治。

（来源：解放日报）