APP新规是移动互联网管理与时俱进的体现

——《移动互联网应用程序信息服务管理规定》解读

1互联网治理的重点从PC端转向移动端

当代中国人是从读书、读报的一代，转向读网、读手机的一代。中国成年国民人均每天读报18.80分钟、读书18.76分钟，阅读期刊13.42分钟。而中国6.88亿网民，人均每天上网224.6分钟（CNNIC《第37次中国互联网络发展状况统计报告，2015年），是成年国民每天阅读报刊图书总量的4.4倍。

可以说，今天的社会舆论相当程度上在每个中国人的手机上生成。移动端动辄10万+的阅读量，成为社会舆论的新引擎。特别是微信的普及，让QQ时代、MSN时代极少上网的老年人和政界、商界高层也大规模地上网。网民的年龄结构、学历结构、职业结构，日益向中国总人口的结构还原，移动互联网促进了全社会话语权的均等化。

当前互联网治理的工作重点从PC端，转向移动端。移动端的治理难度要大得多。因为移动端参与的人群更多，而传统的新闻宣传资源、意识形态资源，主要集中在传统媒体和文化载体，虽然在互联网PC端有长足的进展，但在移动端的资源配置上还亟待跟进。

国家网信办敏锐地洞察移动互联网的发展趋势，及时推出“微信十条”和今天的APP新规。移动端的发展，还有巨大的想象空间，在客观上是发展走到了管理的前边，建议因势利导，管用并举，以用促管，管理是为了更好地规范发展，保持移动端应用的良好势头。

2鼓励发展政务APP、企业APP

从政务微博、政务微信到政务客户端，我们注意到，党政机关与时俱进，运用移动端新媒体解读党和政府的决策，回应民意的关切，促进官民良性互动。这个发展态势令人感奋，我们党不愧为一个学习型政党，站在互联网新技术新媒体的潮头，引领历史走向。

2014年8月，习近平总书记提出了“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，强化互联网思维”的发展思路。以此为契机，布局“两微一端”成为媒体融合的重要举措。12-25，习近平总书记提出“领导干部要学会通过网络走群众路线”，对各级党政机关发展政务新媒体、密切党群关系、干群关系是一个有力的鼓舞和推动。

国家网信办此次推出的APP管理规定第四条，明确提出“鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体积极运用移动互联网应用程序，推进政务公开，提供公共服务，促进经济社会发展。”这体现了治网思路的与时俱进。

新世纪初，重视发展政务门户网站，现在政务客户端有后来居上的势头。例如“扬州发布”客户端，在高考前后成为扬州人了解考生成绩、招生状况的第一信息源，平均每篇新闻有5万多的阅读量。政府序列的APP受人瞩目，而党务APP不大为外界所了解。目前至少有6个党中央部委开通客户端，中纪委、中组部、中央统战部、中央政法委、国家机关工委和中央党校分别推出一款客户端。通过梳理下载情况，可发现下载量遥遥领先的系中纪委网站，总量达200余万，学习中国的下载量也较为可观，实现了百万以上的突破，总量达近150万。

如果说前些年政务微博的红火，主要靠党政机关与网民平等交流、亲切谈心，今后政务APP的发展，核心竞争力是各部门政务数据的打通和开放共享。政务微博和政务微信，可以是三两个懂网的宣传干部，就能办得风生水起；但政务客户端的发展，不宜过于分散。一个APP，需要一个小型的人员精干的编辑部，每个单位都自成体系地发展，投入产出比未必划算。APP没有用户数量，就没有合理的发展支撑，勉强维持也只是徒有其名的政绩工程。建议政务类APP发展服务聚合类平台。

3APP信息内容管理力度亟待加大

鉴于越来越多的中国人把资讯类APP作为了解新闻时事、参与公共议题讨论的第一信息源，APP信息内容的管理，关系到网络舆论场的和谐，关系到人心的向背和社会的稳定。

需要强调一点，无论新技术新媒体如何发展，新闻信息传播渠道如何变化，新闻信息传播的社会责任、传播伦理是一以贯之的，“党管媒体”、“舆论导向”必须覆盖新闻传播的所有环节，新老媒体的各个角落。不能因为是新技术新媒介就允许存在所谓“舆论飞地”、“舆论特区”。

2016年以来，公安部依托天津国家计算机病毒应急处理中心、广东移动互联网安全监测中心，监测发现查处境内窃取用户隐私、推送欺诈、垃圾信息等恶意程序，以及传播色情低俗、暴力恐怖等违法信息的违法移动应用8714个，涉及全国24个省、自治区、直辖市的412家移动应用发布平台。

一些新兴新闻资讯类客户端，在热点事件中未能恪守新闻专业精神，为了点击量捕风捉影、过度解读、跟风炒作的问题比较突出。一些企业客户端提供的便民服务，让市民足不出户就可以享受各种登门服务，但也带来一些新的问题。居民一是担忧入户安全问题，二是担忧服务人员的专业水平。媒体调查发现，一些洗衣服务APP存在处理衣物不当的问题。北京城管查抄某APP外卖配送点，发现许多“黑摊点”披着外卖的外衣重新上阵，加工点的卫生问题非常严重，许多摊点涉及无证经营。

APP管理规定要求，APP提供者应当严格落实信息安全管理责任，依法履行“六项义务”，作为“APP超市”的互联网应用商店服务提供者应当对应用程序提供者履行“四项管理责任”，如果落实到位，以上乱象应该能得到有效解决。

4重在强化平台的管理责任

这几年，互联网治理经历了重在关键词管理到上网行为规则管理，重在大V等个体网友管理到网络平台管理的变化。我觉得网络平台的管理是关键。APP作为新生事物，鱼龙混杂，对于APP信息的安全健康，APP平台具有首要责任，包括信息内容的审核机制，用户信息的安全保护机制，尊重知识产权等。这些都在APP管理规定中得到了充分体现。

在今后的管理规定落实中，建议规范APP客户端的准入。现在很多公共服务类APP接近于“零门槛”进入。一些安卓应用平台中，个人就能够发布APP。一些看上去十分专业的同城服务APP，并不一定是正规企业或者服务商。消费者在下载的时候，很难查证APP是否有服务保障。最重要的是，许多消费者误以为通过平台发布APP的都是正规服务商。APP关系你我，其治理之路任重道远，正如国家互联网信息办公室有关负责人强调，APP提供者和互联网应用商店服务提供者应当切实履行管理责任，积极承担社会责任，自觉接受公众监督，为网民提供安全、优质、便捷、实用的信息服务。

作者：人民网舆情监测室秘书长祝华新