奋力推进上海全面从严治党走在前列
为加快建设具有世界影响力的社会主义
现代化国际大都市提供坚强保障
——中国共产党上海市第十一届纪律检查委员会向
中国共产党上海市第十二次代表大会的工作报告
（12-24）

现将中国共产党上海市第十一届纪律检查委员会五年来工作情况和今后五年工作建议，向中国共产党上海市第十二次代表大会报告如下，请予审查。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是上海发展进程中极不寻常、极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对百年变局和世纪疫情的叠加冲击，市委在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，团结带领全市党员干部群众奋发进取、守正创新，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，开创了上海各项事业蓬勃发展的新局面。在中央纪委国家监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终牢记习近平总书记关于上海全面从严治党要走在前列的殷殷嘱托，忠实履行党章和宪法赋予的职责，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为上海改革发展稳定提供了坚强保障。

（一）坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地见效。持续对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署，着力把中央精神、地方实践和自身职责结合起来，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓好，市纪委常委会发挥领学促学作用，开展常委会专题学习98次、理论学习中心组学习89次，抓本级、带系统，做到习近平总书记重要讲话和指示批示精神必学、党中央重大决策部署必学、中央纪委国家监委重要工作要求必学、市委重要工作部署必学，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向深入推进。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，市纪委班子成员牵头开展56项重点课题调研，着力将学习贯彻成果体现在工作成效上。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，建立和巩固“不忘初心、牢记使命”长效机制，督促全市各级党组织和广大党员干部弘扬伟大建党精神，自觉传承党的诞生地的红色基因。二是着力推动政治监督具体化常态化。坚持把贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神作为头等大事，聚焦强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推进长三角一体化发展战略、推进浦东新区高水平改革开放等强化政治监督，持续推动全市各地区、各部门、各单位抓推进、抓落实、抓突破。上海市纪委监委牵头江苏、浙江、安徽三省纪委监委建立长三角地区纪检监察机关区域合作机制，推进自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区纪检监察工作全覆盖，建立市纪委监委与上海证券交易所、临港新片区管委会等单位的沟通协作机制，有力推动三项新的重大任务落实落地。及时出台《关于监督保障浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确纪检监察机关履行监督保障职责的重点工作，持续推动监督在一线跟进。将抓好中央巡视整改作为必须答好的“政治答卷”，针对市纪委监委机关作为第一牵头单位的9个整改事项和与其他部门共同牵头的2个整改事项，倒排工期、紧盯不放，不折不扣落实中央巡视整改要求。对另外25个由其他部门牵头的整改事项，履行好监督职责，确保巡视整改监督抓在经常、落在日常。中央第六轮巡视反馈上海的36个问题，已整改落实31个、需长期整改5个，整改落实率为100%。三是在疫情防控大战大考中践行初心使命。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，组织全市1200余名纪检监察干部下沉基层一线，既当“战斗员”又当“监督员”，推动各项疫情防控措施落实到位。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，常态化走访企业，及时了解企业防疫和复工复产情况，帮助解决实际困难，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。今年3月以来，面对空前严峻复杂的新一波疫情，全市纪检监察机关全力以赴投身疫情防控攻坚战，紧紧围绕“四应四尽”、急诊就医、攻坚清零、复工复产等跟进监督、精准监督，开展保供物资“大礼包”专项监督检查，抽调市纪委监委骨干力量组建工作组下沉黄浦区，深入街道和重点居民区，在核酸检测、隔离转运、社区管控等抗疫一线参战督战，着力将问题发现在一线、处置在一线、解决在一线。同时，与市疫情防控指挥部建立日常沟通联系机制，及时反馈21条建议并被采纳。第一时间选派10批294人次市纪委监委志愿者和工作人员赴浦东、徐汇、闵行、长宁等区支援基层一线抗疫，班子成员带队赴16个区开展两轮明察暗访、督促抓好问题整改，会同市委组织部组建“四应四尽”专项监督检查组直插一线、压实责任，居家办公干部全部就地转为疫情防控志愿者，冲锋在第一线、战斗在最前沿。在大战大考中挺纪在前，对履职不力、失职失责的从严从重处理并公开通报曝光，为打赢大上海保卫战提供坚强纪律作风保障。全市共追责问责党员干部和公职人员150人，涉及局处级干部43人。四是旗帜鲜明突出政治纪律这个管总的纪律。把握上海作为世界观察中国的窗口和中国经济发展重要风向标的特征，坚持首先从政治上看问题，及时排除政治隐患。针对上海广播电视台6名主持人违规参加有关活动和个别干部严重违纪引发舆情等事件，第一时间督促相关单位对有关人员进行处理，并对相关领导干部进行追责问责，及时回应社会关切。针对第一轮、第二轮中央生态环境保护督察反馈的问题和长江经济带生态环境警示片涉及问题，在查清事实、厘清责任的基础上，对137名责任人进行问责，涉及局处级干部61人，推动有关单位以案为鉴、举一反三、抓好整改。

（二）坚定不移保持惩治腐败高压态势，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。准确把握党中央关于全面从严治党的形势判断，坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。一是始终强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，配合中央纪委国家监委查办了上海市原副市长、市公安局原局长龚道安，中国船舶重工集团有限公司原董事长胡问鸣严重违纪违法案件；持续惩治国有企业腐败问题，严肃查处郑建华、吴建融、吕永杰、吕亚臣、殷济海、李长斌等靠企吃企、损公肥私的国企“蛀虫”；加大政法系统反腐力度，坚决惩处叶青、郑文斌、唐丽娜、张铮等执法犯法、严重损害司法公信力的“害群之马”；坚决惩治金融风险背后的腐败问题，严肃查办穆矢、许臻、高友清、周文杰、李杨勇、顾国明等利用金融信贷和审批权力寻租设租的腐败分子；坚决净化高校政治生态，严厉查处夏建国、李延臣等插手工程建设、谋取巨额私利的反面典型；深挖细查袁晓林、陈士达、张有为、陈小锋等官商勾结、以权谋私的腐败问题。全市纪检监察机关共处置问题线索48720件、立案15925件、给予党纪政务处分14055人、涉嫌犯罪移送检察机关812人，其中查处局级干部151人、处级干部1472人，查处案件的数量、质量和分量显著提升。积极推进扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”工作，严肃查处卢焱、任湧飞等涉黑涉恶腐败问题和金山区政法系统系列腐败案等，全市共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题644件644人，涉嫌犯罪移送检察机关124人。助推上海政法队伍教育整顿走深走实，对有关问题线索优先办、重点办、加力办，共立案审查调查违纪违法政法干警495人、给予党纪政务处分406人、涉嫌犯罪移送检察机关64人。坚持受贿行贿一起查，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿的行为。充分发挥反腐败协调小组组织协调作用，深化追逃防逃追赃工作，全市“天网行动”共追回外逃人员499人，其中红通人员20人、党员和国家工作人员23人、监察对象7人，追赃96亿元，追逃追赃数量在各省区市位居前列。二是持续织密扎牢不能腐的篱笆。针对案件暴露出来的制度不健全和执行不力等问题，通过制发纪检监察建议书和约谈、通报等形式，督促国资国企、民生资金、审批监管、执法司法等重点领域主管部门深化改革、完善政策、健全制度，全市纪检监察机关共发出纪检监察建议书1778份。针对国企、金融等领域腐败问题多发情况，协助市委制定出台《关于加强和改进市管国有企业党风廉政建设的实施意见》《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法（试行）》，提出7个方面禁止性规定，加大抽查核实力度，督促加强监管和企业内部治理。针对高校全面从严治党中存在的突出问题，协助市委制定出台《关于新时代深入推进上海高校党风廉政建设的意见》《关于市属公办高校领导人员防范廉政风险的若干规定（试行）》。针对农村集体“三资”管理中存在的不公开不规范和工程建设领域存在的围标串标等突出问题，督促相关部门制定修订《关于进一步加强我市农村集体资金、资产、资源监督管理的若干意见》《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》。三是着力筑牢不想腐的堤坝。坚持以案释纪、以案明法，2021年协助市委召开全市警示教育大会，组织召开全市纠“四风”树新风警示教育大会，对典型问题和案例进行通报，产生良好的教育和震慑效果。组织汇编党的十九大以来我市严重违纪违法人员忏悔录，拍摄“贪欲之害”系列警示教育片并在全市范围内播放，督促相关单位及时召开警示教育会、专题民主生活会，努力做到查办一个案件、建立一批制度、教育一方干部。同时，加强廉洁文化建设，构建纪检监察网、“廉洁上海”微信公众号和官方微博以及今日头条号、上观号等“一网两微两号”宣传格局，在龙华烈士陵园设立上海市廉政教育基地，开展“一区一品牌”廉洁文化创建活动，讲好全面从严治党的上海故事，涵养清正廉洁价值理念。

（三）坚定不移深化细化全面从严治党“四责协同”机制，推动管党治党责任有效落实。为破解管党治党责任落实中存在的虚化空转、各自为战等问题，上海率先探索建立全面从严治党“四责协同”机制，习近平总书记考察上海时予以充分肯定并要求进一步深化细化。我们在思想认识、政策导向、责任目标、方法举措上突出协同，推动“四责协同”机制由点及面、稳步推进，成为上海全面从严治党的一张亮丽名片。一是建立横向到边、纵向到底的责任落实机制。协助市委制定出台《关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的意见》，将党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”统一和联动起来，构建覆盖市、区、街镇三级的主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制，推动管党治党从一家做到大家做、从要我做到我要做。协助市委将“四责协同”机制推进情况纳入地区、部门和领导干部考核评价体系，开展地区党委、市委工作党委书记述责述廉并接受评议，推动压力层层传导。协助市委修订《上海市贯彻<中国共产党问责条例>的实施办法》，完善“一案双查”制度，以严肃问责推动干部真正负责。全市共实施问责案件1037个、处理相关责任人1568人、给予党纪处分783人，涉及局处级干部422人。二是持续加强对“一把手”和领导班子的监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，研究制订实施方案，促进严格自律、严负其责、严管所辖。协助市委修订《关于建立健全领导干部谈话制度的实施办法》，推动各级党委书记对苗头性、倾向性问题主动谈、亲自谈，让“红红脸、出出汗”成为常态。全市纪检监察机关共约谈“一把手”和班子成员、重点岗位人员11244人次，谈话提醒5435人次，推动各级党委“一把手”更好地履行管党治党政治责任。三是做实做细日常监督。坚持把监督融入日常、做在经常，出台加强监督工作的意见以及政治生态分析、廉情抄告、纪检监察建议等配套文件，搭建监督工作联席会议平台，构建形成检举举报“信、访、网、电”四位一体受理体系，完善问题线索研判处置机制，健全审计报告分析运用机制，把监督防线不断从事后向事中、事前关口前移。协助市委抓好“选种育苗”，完善廉政意见“双签字”机制，严明区、乡镇、居村换届纪律，严把党风廉政意见回复关。全市纪检监察机关共回复党风廉政意见36.7万人次，提出暂缓使用或不宜使用503人次。定期对市管单位、区政治生态状况进行深入分析，推动各级党委“一把手”履行政治责任、抓好问题整改，同时探索建立政治生态分析量化指标体系，把定性分析与定量分析更好结合起来。四是鼓励促进干部担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，制定出台《关于规范政商交往行为进一步推动构建亲清政商关系的意见》《关于落实“三个区分开来”重要要求营造风清气正政治生态和干事创业良好环境的若干意见》等制度文件，完善问题线索处置、精准问责、澄清保护等机制，将明知故犯与无心之过、肆意违规与改革失误、蓄意谋私与因公差错区别开来、恰当处理，为一批受到错告诬告的干部澄清正名，努力把要求干部讲政治、懂规矩、守纪律同激励干部抓改革、搞创新、提效率统一起来。

（四）坚定不移纠治“四风”顽瘴痼疾，深入开展群众身边腐败和作风问题整治。坚持把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，既对顶风违纪问题严肃查处，又创新纠治“四风”方法，打出一套纠“四风”树新风的“组合拳”。一是对享乐主义、奢靡之风露头就打。持续加大对违规吃喝、违规收受礼品礼金等突出问题查处力度，对杨玉俊等不收敛不知止、又吃又拿的抓住典型、严肃处理、以儆效尤，坚持上下联动开展集中通报，在全市形成强大震慑，刹住了一些群众反映强烈的歪风邪气。紧盯中秋、国庆等重要节点开展明察暗访，重点检查人均消费金额高、隐蔽性强的饭店酒店及出售高价奢华月饼、蟹卡的超市、专卖店，精准发现问题线索。全市共查处享乐主义、奢靡之风问题2161个、处理相关责任人4079人、给予党纪政务处分3196人、通报曝光973起，其中处理处级及以上干部733人。二是着力破解形式主义、官僚主义发现难、定性难问题。探索加大政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”“两张网”运用力度，紧盯12345市民服务热线工单处理考核排名、事项办结率、市民满意率等关键指标加强监督，精准识别是否存在形式主义、官僚主义问题，加强联合督办和信息通报，督促职能部门履职尽责，释放乱作为不行、不作为也不行的明确信号。全市共查处形式主义、官僚主义问题517个、处理党员干部981人、党纪政务处分672人，其中处理处级及以上干部162人。三是坚决整治群众身边腐败和不正之风。聚焦群众急难愁盼问题，加强对二级旧里以下房屋改造等重点领域的日常监督，严肃查处征地拆迁、教育医疗、就业养老等领域贪污侵占、吃拿卡要行为，做好农村乱占耕地建房、违建别墅问题清查等专项整治工作。聚焦民生低保资金、惠农帮扶资金等开展专项治理，开展粮食购销领域腐败问题专项整治，对东西部扶贫协作资金安排和使用、脱贫摘帽后“四个不摘”情况等进行实地监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把纠“四风”树新风与党史学习教育紧密结合，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，确立6个重点项目、30个工作清单和11个基层联系点，市纪委班子成员带头包案，实地解决基层的困难事、群众的烦心事。全市共查处群众身边腐败和作风问题832个、处理党员干部1298人、给予党纪政务处分1122人。

（五）坚定不移深化政治巡视，全面从严治党利剑作用有效发挥。坚决贯彻巡视工作方针，把发现问题、形成震慑作为巡视工作的生命线，把推动改革、促进发展作为巡视工作的落脚点，把问题导向贯穿到巡视工作各环节。一是高质量完成巡视全覆盖。组织开展十一轮市委巡视和优化营商环境、涉粮问题等专项巡视，重点监督被巡视党组织领导班子和班子成员，发现问题的数量和质量不断提升，圆满完成本届市委对268家市管单位巡视全覆盖任务。抓好中央巡视指导督导反馈意见整改，着力提升巡视监督质量效果。严格执行巡视报告问题底稿制度，开展巡视工作“后评估”，探索形成点位图、深挖线索五步法等系列工作法，推动巡视工作更加科学规范有效。十一轮市委巡视共发现问题6359个、提出建议858条、移送问题线索472件，其中移送局级干部问题线索180件、涉及“一把手”问题线索74件。二是强化巡视整改和成果运用。建立完善党委主要领导点题、分管领导领题、责任部门落实整改、纪委和组织部门监督推动整改的工作机制，对被巡视党组织巡视整改情况报告和党组织主要负责人组织落实整改报告严格把关，对巡视发现的重点问题举一反三，推动相关单位解决共性问题，对4家市管高校、市管企业开展巡视“回头看”，形成有力“再震慑”。在全国率先开展巡视整改评估，推动一批未完成整改问题整改到位。三是坚持巡视巡察一体推进。探索符合超大城市特点的巡视巡察上下联动方式，构建以市委巡视带动地区、市级机关部门、市管企业、市管高校党委（党组）巡察的“1+4”格局。坚持以巡视带巡察、以巡察助巡视，推动巡视巡察与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，深化巡审联动，提高精准发现问题能力。组织开展两轮“推磨式”交叉巡察，着力破解“熟人社会”监督难题。

（六）坚定不移推进纪检监察体制改革，推动制度优势不断转化为治理效能。坚持对标看齐与结合实际抓落实相结合、依规依纪依法与大胆改革创新相结合，努力把工作做在前、做到位。一是全面推进监察体制改革。如期完成市、区两级监委挂牌组建工作，全市检察系统638名干部顺利转隶，推动监察职能向街镇延伸，构建集中统一、权威高效的监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。市监委就我市开展反腐败国际追逃追赃工作情况向市人大常委会作专项工作报告，审慎稳妥有序完成全市16个区监委向本级人大常委会报告专项工作。二是扎实推进派驻机构改革。协助市委制定出台《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》，向市一级党和国家机关派驻（派出）纪检监察机构30个，分类推进市管企业、市管金融企业、市管高校纪检监察机构改革，向6家市管金融企业派驻纪检监察组，向34家市管企业、23所市管高校派驻监察专员，推动各区纪委监委完成派驻机构改革，“派”的权威和“驻”的优势不断彰显。三是着力构建高效顺畅的纪检监察工作运行机制。明确权力边界、严格内控机制，制定实施监督执纪执法工作规定、调查措施使用规范、留置措施操作指南等一系列制度规范，确保监督检查审查调查工作规范有序。聚焦纪法贯通、法法衔接，探索建立“室组地”协同联动机制，完善监察机关与司法执法机关协作配合机制，形成工作合力。紧绷安全之弦，加强审查调查安全管理，五年来未发生审查调查安全事故。

（七）坚定不移加强自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持打铁必须自身硬，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一是把加强班子建设作为干部队伍建设的首要任务。市纪委常委会带头严格执行请示报告制度，重要问题线索处置、政治生态研判、重大案件查办等情况及时主动向中央纪委国家监委和市委请示报告。落实落细机关党建工作责任制，班子成员带头参加双重组织生活，为所在党支部党员上专题党课，督促各厅部室切实加强党支部建设，引导干部自觉传承党的光荣传统和优良作风。二是加强干部配备和培养使用。突出讲政治、树导向、选准人、聚合力，加大轮岗交流力度，拓宽选人用人视野和渠道。针对街镇纪（工）委书记兼职多、精力分散等问题，会同相关部门规范街镇纪（工）委书记分工和兼职工作，全市215个街镇纪（工）委书记均实现专职专干，不断压实监督责任。分层分类推进全员培训，共培训干部3.2万余人次，实现市、区、街镇和国企、高校纪检监察干部培训全覆盖。分批次抽调880名干部参与巡视、专案等工作，在反腐败斗争一线锻炼培养干部。分层分类组织开展考核，评选表彰全市纪检监察系统先进集体、先进工作者，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。三是严格日常管理监督。制定我市纪检监察干部监督检查工作办法，出台打听、过问、干预监督执纪执法工作和请托违规办事情况报备及责任追究规定，制定加强机关年轻干部教育管理监督的实施意见，强化对监督执纪执法各环节的监督制约。建立特约监察员制度，主动接受社会各方面监督。从规范处置问题线索抓起，推动派驻机构和国企、高校、街镇纪检监察机构有案必查、一查到底，对监督执纪“宽松软”的典型案例公开通报，形成有力震慑和强烈反响。坚持刀刃向内，严肃查处执纪违纪行为，坚决防治“灯下黑”。全市共立案查处纪检监察干部62人、给予党纪政务处分55人，有力维护了纪检监察干部队伍的纯洁性。

全市党风廉政建设和反腐败斗争之所以能够取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，归功于中央纪委国家监委和市委的有力领导，同时也得益于全市各级党组织和广大党员干部群众的共同努力，离不开历届市纪委班子打下的良好工作基础，凝聚着全市纪检监察干部的辛勤付出和拼搏奋斗。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，当前上海反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发；一些腐败手段隐形变异、翻新升级，给执纪执法工作带来新的挑战；“四风”问题树倒根存，顶风违纪问题时有发生，防反弹回潮、防疲劳厌战的任务依然繁重；以案促改、以案促治不够系统深入，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的综合效能仍需提升；管党治党责任和压力传导还存在层层递减问题，国企、金融、政法、高校等领域全面从严治党主体责任和监督责任还需进一步压实；有的纪检监察组织和干部聚焦主责主业不够，不同程度存在不愿监督、不敢监督、不会监督的问题，能力素质与高质量发展要求相比还有差距。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，在新起点上不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

二、主要工作体会

五年来，身处跨越“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，站在党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地和改革开放前沿阵地，我们紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央对新时代上海发展的定位、赋予的使命，紧扣全面从严治党走在前列和纪检监察工作高质量发展目标，牢记嘱托、砥砺奋进，展现了全面从严治党的新作为新气象，开创了党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。五年的时间，在历史的长河中或许只是短暂的瞬间，但奋斗的成果、奋斗的经验、奋斗的精神薪火相传、生生不息。总结市第十一次党代表大会以来的工作，我们的主要体会是：

（一）必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，确保全面从严治党始终沿着正确的方向前进。伟大的时代孕育伟大的理论，伟大的理论引领伟大的实践。习近平新时代中国特色社会主义思想鲜明回答了新时代全面从严治党的一系列重大理论和实践问题，既精准研判形势任务，又提出科学方法路径，为新时代管党治党提供了强大思想武器和根本遵循。五年来，我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为对标看齐、忠诚履职的首要前提，始终把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，结合实际创造性开展工作，不断取得新成效新作为。奋进新征程，只要我们始终沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向坚定向前，以钉钉子精神抓好贯彻落实，就一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，就一定能够迎来海晏河清的一天。

（二）必须坚持把“两个维护”作为最高政治原则，坚定不移维护党的核心和党中央集中统一领导。“两个维护”是深刻总结我国革命、建设、改革实践得出的重要结论，是新时代党领导人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的战略选择，是战胜前进道路上一切困难和风险的“定海神针”。上海是习近平总书记曾经工作过的地方，承载着习近平总书记的殷殷嘱托和谆谆教导，我们在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上，有着真挚的思想情感、深刻的体验认识、扎实的实践基础。五年来，我们自觉扛起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，聚焦习近平总书记交给上海的三项新的重大任务和推进浦东新区高水平改革开放等，做到跟进监督、全程监督、精准监督、创新监督，以强有力的政治监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。奋进新征程，必须把“两个维护”作为纪检监察干部始终坚守的生命线和立身之本，自觉站在党和国家大局上看问题、想事情、谋工作，始终做到“两个维护”态度鲜明、立场坚定、行动自觉；必须把“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本和灵魂，落实到监督检查、审查调查、追责问责、巡视巡察等每一项具体工作中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保党中央政令畅通。

（三）必须坚持人民至上根本政治立场，不断厚植党长期执政的群众基础。江山就是人民，人民就是江山。人民至上是全面从严治党的根本价值取向和判断标准，正风肃纪反腐所有工作本质上都是民心工作。老百姓看党风政风，不看天边只看身边。五年来，我们深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，牢记上海作为全过程人民民主重大理念首次提出地的光荣使命，把顺乎人心、一心为民作为纪检监察机关不变的初心和使命，把满足人民日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，始终做到反腐为民、反腐惠民，着力解民忧、纾民怨、护民利、暖民心，让群众切实感受到全面从严治党就在身边、公平正义就在身边。奋进新征程，必须更加注重倾听群众呼声、回应群众期盼，过程让群众参与、结果让群众评判，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，不断增强群众对党的信心、信任和信赖。

（四）必须坚持在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划推进全面从严治党，更好服务改革发展大局。纪检监察机关是政治机关，一切工作都是围绕党在一个时期的政治任务展开，必须放在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的战略部署上谋划推进。五年来，我们自觉从习近平总书记重要指示要求中找定位，从市委决策部署中找发力点，旗帜鲜明鼓励奋发有为、支持担当作为、问责失职无为、惩治腐败行为，有力发挥校准、清障、助推、护航作用。奋进新征程，必须始终胸怀“国之大者”，把党中央重大决策部署和市委工作要求与纪委监委职责科学地、具体地、有机地结合起来，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，推动广大干部充满激情、富于创造、勇于担当，更好服务保障上海改革发展和社会主义现代化建设大局。

（五）必须坚持严的主基调不动摇，以永远在路上的清醒和坚定把反腐败斗争不断向纵深推进。腐败是党长期执政最大的威胁，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。上海作为全国最大的经济中心城市，市场经济活跃，金融、贸易等行业发达，利益输送方式隐蔽复杂，领导干部受到的诱惑多、被“围猎”的风险高，党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不能放松。五年来，我们始终坚持有腐必反、有贪必肃，同时强化系统施治、标本兼治，不断把反腐败斗争引向深入。奋进新征程，必须始终保持清醒头脑，始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，牢记反腐败永远在路上，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪，决不能有无案可查、刀枪入库、马放南山的错误思想，必须咬定青山不放松，不断地、永远地吹冲锋号，持续钉钉子，一锤接着一锤敲，让严成为一种习惯和自觉，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。

（六）必须坚持打铁自身硬，锻造一支忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的铁军。正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。纪检监察队伍作为推进党的自我革命的重要力量，必须自觉接受最严格的约束和监督，锤炼过硬的思想作风、能力素质。五年来，我们在自身建设上坚持更高标准、更严要求，以党的诞生地纪检监察机关应有的精神风貌和使命担当，知责于心、担责于身、履责于行，不断维护队伍的先进性和纯洁性。奋进新征程，必须始终秉持以身许党许国、报党报国的境界情怀，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争；必须始终坚持实事求是的生命线，落实惩前毖后、治病救人的方针，在每一起案件中都体现客观公正和党的政策；必须始终把能力建设作为永恒主题，努力锤炼“魔高一尺、道高一丈”的本领，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一；必须始终保持忠诚干净担当的政治本色，当好党的忠诚卫士和群众的贴心人，确保纪检监察机关这把党和人民维护国家政权、捍卫民族复兴的利剑永不蒙尘。

三、今后五年的工作建议

未来五年是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要时期。肩负着习近平总书记赋予的创造新奇迹、展现新气象的历史使命，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，已成为上海各级党组织和广大党员干部的不懈追求。全市各级纪检监察机关要始终牢记习近平总书记关于上海全面从严治党要走在前列的殷殷嘱托，深入贯彻落实市第十二次党代表大会部署，自觉从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取前进力量，准确把握在党的自我革命中的职责任务，高质量做好正风肃纪反腐工作，有力有效服务保障上海现代化建设大局。

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实中央纪委国家监委和市委要求，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，永葆自我革命精神，坚持稳中求进工作总基调，把严的主基调长期坚持下去，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，将监督体系融入治理体系，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，持续推进纪检监察工作高质量发展，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强保障。

（一）持之以恒加强理论武装，聚焦“两个维护”强化政治监督。一是坚持知信行统一，坚定正确政治方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要和长期政治任务，巩固拓展党史学习教育成果，用伟大建党精神滋养党性修养，强化铁面无私、铁腕反腐的斗争精神，一件一件事情盯住干、一步一个脚印向前走，履行好党和人民赋予的光荣使命。二是紧扣现代化建设大局，推进政治监督具体化常态化。将履行监督第一职责与推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理紧密结合，以高质量监督服务保障上海现代化建设的创造性实践。探索建立常态化政治监督制度和标准，打出压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的“组合拳”，以纪检监察“硬约束”提升发展环境“软实力”和抗风险能力，推动党中央重大决策部署和市委工作要求落实落地。

（二）保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。一是坚持有腐必反、有案必查，做到利剑高悬、震慑常在。聚焦金融、国企、政法、高校和工程建设、开发区建设等重点领域，健全与市场监管、税务、金融监管等部门协作配合机制，对“影子股东”、“期权腐败”、政商“旋转门”、打着融资性贸易幌子搞利益输送等隐性腐败、新型腐败问题主动出击。坚持受贿行贿一起查，建立完善行贿人“黑名单”制度，推动形成联合惩戒工作格局，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益输送链条。引导党员干部把握好政商交往公私界限，持续规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为，推动形成亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系。从严从实加强年轻干部教育管理监督，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。推进追逃防逃追赃一体化，稳妥有序推进国有企业跨境腐败治理。二是深化以案促改、以案促治，健全点线面相结合的常态化整改机制。把以案促改、以案促治作为硬性要求，用好纪检监察建议书等刚性手段，形成跟踪检查、督促整改、回访监督的工作闭环，加大同级同类干部警示教育力度，会同主管部门推动一个一个领域深化改革、建章立制，切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的治本作用。三是践行城市精神品格，打造廉洁文化新高地。用好用活党的诞生地丰富的红色文化资源，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格，加强廉政教育基地建设和高质量作品供给，打造更加丰富的融媒体平台，推动廉洁文化进校园、进社区、进家庭、进企业，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的鲜明价值导向。

（三）锲而不舍纠“四风”树新风，把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代。一是坚持全面从严、一严到底，以钉钉子精神打好作风建设持久战。坚持从政治上看、从政治上抓，反复抓、抓反复，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题越往后执纪越严，特别是对新选拔的年轻干部，凡是存在违反中央八项规定精神行为的一律从严查处。及时研判“四风”新表现新动向，开展常态化明察暗访，持续强化不敢的震慑，让好作风在党员干部中化风成俗、成为习惯，以优良党风带动社风民风持续向上向善。二是坚持破立并举，深入整治形式主义、官僚主义。把作风建设与社会治理创新结合起来，用好大数据手段，完善“12345市民服务热线监督”等应用场景，健全精准识别和整治形式主义、官僚主义的立体网络。三是坚持与时俱进创新制度，健全作风建设常态长效机制。聚焦“四风”背后的管理问题、责任问题、制度问题，在坚决查处违纪违法问题的同时，追究上级领导干部失职失责问题，督促相关部门填补制度空白、消除模糊地带、堵塞管理漏洞。

（四）深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是扭住群众急难愁盼问题不放，更好满足人民日益增长的美好生活需要。围绕党中央惠民利民、安民富民重大政策和市委创造高品质生活部署要求跟进监督，发现贯彻执行不力的坚决督促整改，存在腐败和不正之风的坚决查处纠正，性质恶劣的重点督办、限时办结，典型案例一律通报曝光。二是把监督的“放大镜”牢牢盯住问题易发多发领域，一个一个领域深化专项整治。完善“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，持续纠治民生资金、养老社保、粮食购销、教育医疗、食品药品安全、征地拆迁、物业管理等领域的“蝇贪”，巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。三是织牢织密群众监督网，打通全面从严治党“最后一公里”。把党内监督与群众监督更加紧密地结合起来，加强基层纪检组织建设，完善基层联系点制度，搭建更多群众参与的平台，打造群众家门口的“监督哨”，推动问题解决在一线、矛盾化解在一线。

（五）巩固深化全面从严治党“四责协同”机制，推动全链条责任深入有效落实。一是强化对“一把手”和领导班子监督，推动管党治党同向发力、形成合力。聚焦落实管党治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况加强监督检查，构建知责明责、履责尽责、考责问责的工作闭环。二是层层传导压力和责任，健全全覆盖、真协同、强问责的责任落实体系。坚持党委牵头抓总、当好主推手，纪委跨前一步、当好参谋助手，党委书记带头履责、当好“施工队长”，班子成员主动担责、种好责任田，推动管党治党政治责任向基层单位层层落实、向驻外单位延伸拓展。三是放大抓责任、重协同效应，不断营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。坚持纪法情理贯通融合，精准运用“四种形态”，深入落实“三个区分开来”重要要求，为敢担当、善作为的干部撑腰、鼓劲，让不作为、慢作为、不担当的干部受警醒、没市场。

（六）精准落实政治巡视要求，充分发挥巡视巡察标本兼治的战略作用。一是坚持有形覆盖与有效覆盖相统一。统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，从业务看政治、从问题看责任，精准发现问题，纠正政治偏差，实现量的全覆盖和质的新提升。二是扎实抓好巡视巡察“后半篇文章”。建立健全巡视巡察整改责任机制、督促机制、评估报告机制和整改公开机制，加大巡视“回头看”力度，压实整改主体责任，抓好成果运用，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。三是完善巡视巡察上下联动战略格局。围绕发现问题、整改落实、成果运用创新联动方式，强化对区委巡察工作指导督导，深化对市级机关部门、市管企业、市管高校党委（党组）巡察工作分类指导，稳步推进交叉巡察，不断完善巡视巡察上下联动“1+4”战略格局。

（七）把监督体系融入治理体系，使监督与城市治理现代化要求相适应相契合。一是完善政治生态分析量化指标体系。制定地区、市级机关、国企、高校政治生态分析量化指标体系，出台加强政治生态分析的实施意见，督促地区、部门党委（党组）拿出净化政治生态的举措，共同当好政治生态“护林员”。二是健全协同联动的大监督格局。在党内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督，提升监督工作联席会议平台效能，推动“四项监督”信息互通、力量互补、成果共享，让审计、财会、统计等部门专业力量深度参与巡视巡察、监督检查、审查调查，进一步提高监督效率、凝聚监督合力。指导督促国企纪检监察机构加强与监事会监督联动、内控审计监督协同，强化对董事会、经营管理层履职用权的监督，做到问题早发现、早报告、早查处。三是打造上海“智慧纪检监察”。融入城市数字化转型，统筹推进“智慧纪检监察”建设，依托中央纪委国家监委信息平台，对接政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”“两张网”，强化与金融监管、公安等相关职能部门信息数据互联互通，推动平台功能向智慧办案、智慧监督、智慧管理提升，为纪检监察工作插上科技的翅膀。

（八）落实政治过硬、本领高强要求，深入推进纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设。一是持续强化党的政治建设。深入抓好市纪委常委会自身建设，带头把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念，引导全市纪检监察干部坚定理想信念、牢记初心使命、忠诚履职尽责。二是持续彰显纪检监察体制改革的治理效能。充分发挥改革先导、突破、创立作用，深化市管企业、市管高校派驻机构改革，加强对驻在部门机关纪委的监督指导，配合做好中管高校、垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，持续擦亮监督探头。三是持续提升监督执纪执法能力。紧贴实战深化全员培训，用好信息化、智能化手段，不断扩大培训覆盖面、增强培训针对性。完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，实行“室组地”一体化考核，发挥好室的龙头带动作用、地的综合优势和组的行业优势，不断巩固提升派驻机构和国企、高校、街镇纪检监察机构查办案件能力。严格落实办案安全制度，牢牢守住安全底线。四是持续强化自我监督约束。围绕管好用好纪检监察权深化内部正风肃纪反腐，经常开展执纪执法规范化检查和案件质量评查，持续加大严管严治、自我净化力度，始终做党和人民的忠诚卫士。

市第十二次党代表大会擘画了上海未来五年发展的壮丽图景，前进方向已经明确，奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和市委坚强领导下，牢记嘱托、忠诚履职，迎难而上、抓实实抓，开创上海全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，推进上海全面从严治党走在前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！