国务院新闻办公室12-23上午举行新闻发布会。会上，财政部部长蓝佛安表示，财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。

蓝佛安介绍，做好基层保基本民生、保工资、保运转工作，这就是我们常说的“三保”，是保障人民群众切身利益的基本要求，也是财政的基本职能。2024年，财政部不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、应急处置的“三保”管理体系，推动基层“三保”平稳运行。主要有以下四个措施：

一是加强基层“三保”财力保障。2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元，并督促地方将财力下沉基层，优先足额安排“三保”经费预算。这里所说的基层，主要是县一级。

二是建立健全工作机制。按照“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励”的原则，层层压实责任，做细“三保”风险应急处置预案。

三是增强库款保障能力。加强对困难县区的库款调度，保障“三保”资金支付需要。

四是加强地方财政运行监测。财政部现在依托预算管理一体化系统，全国所有的预算单位和基层财政运行都能监测到，库款是多少，“三保”进度怎么样都清清楚楚。财政部按月向各地推送“三保”风险提示，并督促地方及时做好应对处置。

总的看，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。以2023年为例，基层“三保”支出约占可用财力的五成左右，如果再加上其他的刚性支出，占可用财力的八成左右。局部地区“三保”压力增大，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

下一步，财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。