始终将扫黑除恶纳入平安上海、法治上海建设整体格局连续6年上海实现公众安全感与执法工作满意度双提升

“上海，是一座很让人安心的城市”

■截至今年12-25，上海收集涉黑涉恶举报线索1985条，查处黑恶势力团伙194个，其中涉黑犯罪组织3个，恶势力犯罪集团和团伙191个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人1565人，破获各类刑事案件405起，挽回经济损失5亿余元。

来自美国的上海长宁国际学校老师丹尼尔，常被家乡亲友问起“纽约和上海的差异”。“白天的纽约也很安全，但晚上一些街区还是可能碰到混乱的情况。”丹尼尔坦陈了自己的感受：“在上海，我经常晚上带着小女儿在街上走，从没碰到过不好的事。这是一座很让人安心的城市。”

这份“安心”，是生活在上海所有人的共同心愿——人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。党中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，顺应民意，正当其时。历届上海市委、市政府高度重视扫黑除恶工作，始终把扫黑除恶纳入平安上海、法治上海建设整体格局，始终把扫黑除恶作为事关党的执政基础、事关上海城市核心竞争力的大事，摆在重要位置、常抓不懈、一抓到底。

经过一年多扎实推进，截至今年12-25，上海共收集涉黑涉恶举报线索1985条；查处黑恶势力团伙194个，其中涉黑犯罪组织3个，恶势力犯罪集团和团伙191个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人1565人，破获各类刑事案件405起，挽回经济损失5亿余元。

依法严打涉黑涉恶犯罪

市民许女士从未想过自己会跟“黑恶势力”产生联系。2016年4月，她因生意周转向一家小额贷款公司借款20万元，却被迫写下60万元的借条。噩梦接踵而至，不仅借条上的金额不断飙升，还因没偿还莫须有的高额欠款，她和家人屡遭骚扰甚至非法拘禁。

卷宗摆在上海市公安局刑侦总队的案头。多份借条不仅有许女士亲笔签名，账户流水也证明这些钱汇给了许女士，银行探头甚至留下她取现金的身影……但通过信息查询碰撞，公安部门找到与该公司关联的多名欠债人，从一笔笔资金往来中清理出小额贷款公司虚构借款的证据。

上海市公安局刑侦总队三支队支队长张琛和同事给这起案件起名“套路贷”：“这类案件之所以特殊，是因为犯罪团伙设置太多‘套路’，让整个犯罪表面看起来合法。犯罪团伙甚至有法律顾问。”

此案审结，上海政法部门联合出台《关于本市办理“套路贷”刑事案件的工作意见》，在全国率先就“套路贷”案件的执法办案标准进行统一，相关经验做法被纳入全国《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，打击“套路贷”的“上海模式”在全国推广。

至去年年底，上海已打掉“套路贷”犯罪团伙130个，抓获违法犯罪嫌疑人770余人，为人民群众挽回经济损失4.5亿余元，此类案件在上海已处于“清理库存”的态势。

上海在全国首开严打“套路贷”、“雇佣式网络水军”等新型涉黑涉恶犯罪先河，并非偶然。作为全国乃至全球各类经济因素最活跃的地区之一，新型犯罪如影随形。依托“雪亮工程”“智慧公安”及大数据平台，上海得以通过各渠道收集线索，比对碰撞、串并分析，科学研判掌握涉黑恶势力犯罪新动向，梳理出更为隐蔽的黑恶势力苗头，精准实施打击。

今年，上海将进一步加强对新兴行业领域扫黑除恶专项斗争研究，针对非法高利放贷、交通运输、工程建设、网络自媒体等易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域，部署开展专项整治。

长效机制挤压黑恶势力活动空间

12-25，世界银行营商环境报告团队专家再次来到上海，去年他们发布的营商环境报告中，中国大陆排名由78位跃升至46位，作为改革开放前沿阵地的上海做出了贡献。与此同时，老牌药企辉瑞170年来首次将全球总部设在美国本土之外：“上海一流的营商环境，增强了我们在中国、在上海发展的信心。”

上海市委、市政府一直强调，要推动法治成为上海核心竞争力的重要标志。 下转◆3版（上接第1版）上海逐级严格落实党委政府主要负责同志为“第一责任人”，“有问题排问题、无问题排现象”，对地区和行业梳理形成线索排查责任清单、任务清单和项目清单。特别是“零线索、零案件”的地区和行业，对主管部门责任倒查、一票否决，层层压实责任。

扫黑除恶专项斗争，融入了平安上海建设、法治上海建设。针对部分市场出现欺行霸市等现象，上海将“平安市场建设”列入2018年平安建设实事项目，对涉黑涉恶问题“打早打小，露头就打”。

上海法院在审理一起案件时，发现该案暴露的管理漏洞，立即编写司法建议，主管部门接到建议后出台多项风险防控措施。在上海，司法实践中发现的犯罪趋势，政法部门第一时间传递给地区和主管部门，源头堵漏，防止聚沙成塔。

上海不断探索挤压黑恶势力滋生的长效机制。今年，上海扫黑除恶的“关键点”落在深挖彻查“保护伞”上。市纪委监委会同市政法单位联合印发《纪检监察机关与政法机关涉黑涉恶问题线索双向移送反馈办法》，形成统一受理、分类核查、成员单位共同负责的线索核查机制。目前，全市纪检监察机关共收到问题线索334件。

让群众有获得感，激发群众“参与感”

去年3月，市民李先生自家装修时竟被保安上门阻挠。赶走这批人后，家里被停水停电。“我第一反应就是报警。”李先生说，他拒绝“息事宁人”，相信“依法维权”。公安部门快速行动，查明该物业老板和保安队长等人合谋，意图垄断小区的敲墙业务，8人被浦东新区检察院批捕。

扫黑除恶离不开群众的广泛参与。去年11月，《上海市举报涉黑涉恶违法犯罪线索奖励办法（试行）》出台，举报黑恶势力线索最高可获20万奖励。公安部门还归纳出12项涉黑涉恶犯罪特征，鼓励市民“按图索骥”。

群众敢对黑恶势力说“不”，关键在于守法律、有活力、贴近群众的基层组织。上海推动建立居村委候选人资格联审机制，在居村“两委”换届选举中对5万多名候选人落实多部门资格联审机制，取消了328名候选人资格，排查整顿软弱涣散居村党组织9个。

近年来，上海在创新社会治理、加强基层建设和城市精细化管理中形成的一系列创新成果，为扫黑除恶深入人心创造了基础。宝山公安分局友谊路派出所辖区的居民，能随时通过微信警务室联系到社区民警王海荣，还能和其他人交流互动，参与自治热情激增。微信警务室覆盖由市公安局到社区4个层级，信息可收集、问题可计件、处置可显示、成效可评估。

随着上海扫黑除恶专项斗争的深入，今年1至4月，上海报警类110、刑事案件立案数分别下降11.4%和34.4%。自2013年以来，上海已连续6年实现公众安全感与执法工作满意度双提升。