中美贸易战稍缓，地缘政治又开始角力。

临近2018年岁末，特朗普终于把目光投向了长期被其忽视的非洲。通过其国家安全事务助理博尔顿之口公布了所谓的“非洲新战略”。

自特朗普上台后，鲜有非洲事务的美国政府，为何突然改变偏见，主动要求帮助非洲？美国这一次宣布在军事、经济上对非洲战略的调整又该如何解读呢？中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍认为，这份姗姗来迟的美国非洲新战略，除了沿袭特朗普执政以来一贯秉承的“美国优先”原则，似乎难见新意。不仅把非洲国家根据其对美国的态度分成三六九等，而且毫不讳言新战略的目标是要制衡中俄在非洲的影响力。

把“美国利益优先”嵌入非洲新战略

特朗普12-25宣誓入主白宫前以及执政近两年来，其对非洲的认知和相关表述一直为非洲国家以及国际社会所诟病。入主白宫前，特朗普就曾毫不掩饰其对非洲以及非洲人的负面看法，认为“非洲人是群懒汉和蠢货，只会吃、做爱和偷盗”，并称“如果你们（非洲人）不喜欢美国，就回到你们非洲去”，“尼日利亚人都应该被驱除”，“南非整个来说相当危险，局势一团糟”等等。入主白宫近两年来，特朗普本人不仅从未到访非洲，在白宫也仅仅只接待过一位非洲国家领导人（尼日利亚总统布哈里），而且在推特上仍改不了“大嘴”和轻蔑非洲的态度，称非洲国家是“粪坑”国家，还妄言“南非土改已经杀死了很多白人农场主”。

特朗普执政初期，一方面是对非洲国家及一些非洲事务表态的口无遮拦，另一方面压根不把非洲看在眼里的特朗普长期不任命非洲事务助理国务卿，美国一些驻非洲国家大使职位也长期空缺。但近半年来，随着美国国内中期选举的落幕，特别是看到中非关系的发展不断开创新篇章，特朗普也开始坐不住了。不久前派出了第一夫人梅拉尼娅出访非洲，现在又推出了美国的非洲新战略。

按照博尔顿的说法，美国的非洲新战略将在“美国利益优先”的指导原则下，重点关注三个领域：即在经济层面上加强与非洲国家的经贸合作，美国将推出“繁荣非洲”计划，推动与非洲国家签订更为广泛的双边经贸协议，并支持美国企业对非投资；在反恐和军事合作方面，美国将继续打击“伊斯兰国”等极端组织在非洲的活动，但将逐步减少美军在非洲的存在。争取在未来三年削减大约10%的驻非美军数量比例；在对非援助方面，美国将不会再“无选择性”地进行对非援助，而将设定“优先”国家进行“有选择性”地对外资金援助，以便更加有效利用美国援非资金。

换言之，美国今后的对非援助决不搞一碗水端平，而是要赤裸裸地“看人下菜碟”了。而援助谁、援助多少完全取决于这些国家与美国的亲疏远近。博尔顿称，美国正在制定一项适用于全球范围的对外援助战略，以确保每一笔援助资金都能强化美国利益。他还明确说，那些在国际场合不断投票反对美国的国家，或是在行动上违背美国利益的国家，“都不应该获得美国慷慨的援助”。

非洲新战略意在制衡中俄在非洲的影响力

在阐述美国非洲新战略的讲话中，博尔顿还将中国和俄罗斯列为美国在非洲的竞争对手。声称中国和俄罗斯正在非洲通过奉行“掠夺性做法”来“迅速扩大金融和政治影响力”，称美国对非洲地区的愿景是“独立、自立和增长，而非依赖、支配和债务。”

盯住中国、眼红中非关系的迅速发展可以说是特朗普推出非洲新战略的一个重要背景。

早在今年3月，时任美国国务卿蒂勒森首次出访非洲，就选择了埃塞俄比亚、吉布提和肯尼亚，针对中国的意味很明显。中国首个海外军事后勤保障基地就在吉布提，而且在此修建了港口、自贸区等项目，包括联通吉布提和埃塞的亚吉铁路；肯尼亚和埃塞俄比亚是“一带一路”建设关键的战略支点国家以及中非产能合作“先行先试”示范国，埃塞还被西方一些媒体称为“非洲的中国”。结果，蒂勒森也是在访非期间一路抹黑中国，还“善意”提醒这些国家“小心中国贷款”。不过，还没来得及结束对非洲的访问，蒂勒森自己反而提前“下课”被特朗普解雇了。12-25，美国新任国务卿蓬佩奥在底特律经济俱乐部发表演讲的时候，也明确表示美国将在非洲发力、“驱除”中国在非洲的影响力，让非洲走美国的经济发展方式和政治模式。8月底，美国媒体报道说，美国政府计划以美国海外投资机构——海外私人投资公司为主体，将美国国际开发署旗下数个机构，包括最大的开发信贷局囊括在内，整合成一个有权进行600亿美元投资的新机构——美国国际发展金融公司，投资的重点将是非洲地区。10月，特朗普派第一夫人梅拉尼娅去非洲搞“夫人外交”，想以此修补特朗普“伤害”非洲的言行。但是，梅拉尼娅在非洲参与狩猎时，戴了一顶白色木髓头盔，这在长期遭受西方蹂躏的非洲大陆上可是“白人殖民统治”的象征。不出所料，特朗普政府又被非洲人批得体无完肤……

凡此种种，都清楚地表明，吃不着葡萄就说葡萄酸的心理不仅这次在美国的非洲新战略里再次发酵，而且冷战心理驱动下的特朗普政府还把所谓中美发展“模式之争”带到了对非关系之中，这应该引起中国与非洲国家的高度警惕。

（作者贺文萍 系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 编辑：董亚欢）