EP3 优化营商环境6.0版，企业如何用好它？

问：在上海，企业可以通过哪些途径反映它们遇到的问题？解决的周期是多长？

答：世行的评估维度有三个。一个是监管框架的完备性，就是法律法规是否完备。第二是公共服务的可及性。第三就是企业办事的便利性。那么，要让企业主体能够便捷地反映问题，而不是说要都要找市长都要找市领导，所以我们搞了一个营商环境法制保障共同体，里面除了立法机关、政府部门、司法机关之外，还有大量的企业商会协会组织，包括律协这种组织，它们会向我们转达来自企业的声音。比如我举个例子，一个企业在通关过程当中被扣留了一批冷冻的食品，新鲜冷冻的食品。它要快速通关，但是查下来，因为它委托的报关人没有帮它缴通关费用，各种原因吧没有缴，所以它很急，它提出来说能不能我去缴。它是委托人嘛，我的货物压在那边我去缴。但是呢某些部门会认为是你报关的，由你来缴才对，所以它觉得主体不符合，但后来我们跟它沟通啊，说只要是有人代缴这笔钱，完成了对公的义务，那都是可以的，就国家利益没有损失嘛，这是需要一个法理解释。我们的共同体的目标是什么呢，让企业反映问题非常便捷，我们研究解决要很迅速，不能够久拖不决。如果说这些问题具有普遍性，我们就要立法修规来根本地解决问题。在这方面我们上海有优势，所以优化营商环境法治保障共同体也被中央依法治国办表彰，也列入了上海市的优化营商环境典型案例，也被国家发改委所表彰。企业前段时间反映的企业注销难，企业“生”来容易“死”却难，为什么“死”很难呢？因为它要了却对公债务，税收啊，还有社保啊，还要了却对私的债务。谁来判断它这些债务都履行了？以前是要一个一个部门跑，发一个公告让债权人申报债权，给一个公告期，要很长时间。在这种情况之下，我们就通过法律来规定说，如果企业主体控股股东大股东承诺它愿意对企业注销之后的债务来承担责任，那前面的这种公告程序啊可以大幅地缩减，这样就制度性解决问题了。

问：根据不同企业的情况来调整解决问题，是否会影响公平性？

答：有个企业啊它有一款专利产品，它标明了专利的名称，但是没有标明专利号，那按照法律规定你有专利产品同时要标明专利号的，以便于交易对手来查询是什么专利。好，按照法律规定也要罚几十万元，企业说我们当然不希望被罚了，但执法部门说我不罚你的话呢，万一别人说我们跟你有什么私人交情，就影响了我们执法的公正和统一性，那有问题，它说我们没法判断什么是轻微的。后来我们就配合委办局搞了大概是六大领域的十几份免罚清单，有市场监管，有城管，有生态环境，还有公安领域也有一些，告诉它你这些行为属于违法行为，但属于轻微违法，我们记下来但不罚你，下次你们就小心，就记住。我们执法要讲究温暖吧，所以你觉得它会伤害公平吗？我觉得不会，它相反会让企业主体觉得在上海安商和从事竞争是有温度的，我们叫做审慎包容，叫做轻微免罚。所以我们在搞的中小企业促进条例也特别规定对中小微企业轻微免罚要更多地推行。

问：对于中小微企业轻微免罚，是否会增加管理风险？

答：在这种情况之下呢，我们就推荐一些改革。什么改革呢？把政府的公共信用信息平台和征信平台

和银行掌握的一些资讯数据相对接。我举个例子，比如说你是个中小企业，一般来说企业是不太敢放贷的对吧，后来电力部门向银行推送了数据，说你看这家企业啊用电量一直很好的，表明它一直在正常经营甚至是扩大产能，它订单也不错的，所以呢银行看了这个用电的报告，因为电是很真实的，就同意给它放贷了。如果一家企业发现它最近几个月用电量剧减，那么这种企业可能就会有贷款违约的情况。所以就会提前跟它谈是不是要提前收回贷款，或者说你要增加担保，这样让银行有能力更好地识别风险，而不是按照企业的所有制类型，按照企业的规模大小来放贷。这是我们的6.0方案里面提到过的，就是数据的共享。普惠金融的推行还是很受企业欢迎的，通过这种方式推行的普惠金融它这个量是挺大的，这个成功授信有290万笔，授信金额达到7,000亿元。

问：优化营商环境6.0版中的数据赋能如何为包括外企在内的企业服务？

答：比如说法国一些化妆品公司会提出来说我要知道1号线、2号线某些人流人流高峰期的这个人流数据

，比如说我要知道四点到五点人民广场地铁1号线的2号口有多少人出来，有多少男的，有多少女的，女的年龄分布，它要在地铁边投放它的广告和实体店了。一开始呢可能某些部门不愿给的，地铁运营商啊这些不愿给。我们出台的这个上海市的数据条例规定了公共信用信息的共享，那么共享呢包括政府免费

向社会公布，也包括公共信用信息的授权经营，比如说人流数据啊，因为它可能一定意义上跟国家安全有点关联，我们会开放给某些可靠的机构，由它开发出一些数据产品来提供给这些化妆品企业、外资企业，让它能够精准地知道人流数据，为它更好地投放广告和商业布点提供便利。

问：优化营商环境6. 0版推出至今，企业反响如何，外资企业反映最需要什么？

答：客观来说，政策的落地需要一段时间，现在还是频密的法律政策的宣传期。我们到企业到园区去宣讲好的政策，包括我们到外资企业比较集聚的浦东、张江这个地方去讲，我们就注意到了它们对法律法规的英文有比较大的需求。我们当年在推出外商投资条例的时候，我记得那个条例也是我组织翻译的。因为我懂一些英文，我就发现外国人对我们法律法规政策的接受度呢一定要具体化，最好以案例的方式来讲解，要通俗易懂，就避免公文化，这方面我们还在做一些工作。我举个例子，法律法规的落地，比如说电子印章和物理印章具有同等的法律效力，我们营商环境条例2020年就出来了，但是呢企业它要熟悉，要喜欢电子印章还需要一个过程。我们在营商环境磋商过程当中世行就问，我们法律法规有了但是有没有50%的企业在用呢？我们说目前还没有，但未来会有的，超过50%就能得分。按照世行的方法论。我没有说是6.0方案出来了问题都解决了，相反它落地需要时间。这是一，第二个呢，可能会有新的问题，也需要我们不断地努力，优化营商环境永远在路上吧。

记者：应骏一 编辑：雷舒然