2020年最后一天，中共上海市委常委会举行会议，听取了《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案）编制情况汇报。《纲要》提出，今后五年，上海要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市。

新的一年，站在“十四五”开局的历史节点上，五大新城肩负着新的使命和任务，开启了新一轮如火如荼的规划与建设征程。

新城发力，厚积薄发是底气。2003年，青浦新城在上海市城市总体规划中首次提出，行政中心所在地犹如“襟带”，设立的初衷是为了解决青东、青西发展不均衡的问题；2005年，嘉定新城建设拉开序幕，郊区“老城”产业空间布局被激活，居民生活品质显著提升……每一个新城的设立都有其独有的历史使命，多年的发展为新城积蓄起产业、资源、配套、人才等各方面能量。

新城发力，勇于开拓是动力。2001年，松江新城最先启动开发，大学城、泰晤士小镇，地标一个个崛起，如今更是成为长三角G60科创走廊策源地；脱胎于南桥新城，奉贤新城同样吹响了开拓的号角，“东方美谷”与“未来空间”两大千亿级产业集群，从无到有，成为最耀眼的名片……就像地理版图不断扩张一样，新城联动空间的无限拓展，为后续的发展标注了无限的可能。

新城发力，对标未来是魄力。作为临港新片区的主城区，发展基础最弱、区位条件最差、人口规模最少的南汇新城，近年来肉眼可见地发生着翻天覆地的变化，专家预言，政策强度最高、功能加载最快、想象空间最大的南汇新城，将成为卓越的后起之秀，融通世界，引领未来。

打开上海地图，五大新城犹如五个手指，张开，便是独立的节点城市，让未来和远方触手可及；合拢，可以紧握成拳，成为上海未来发展的发力点，在长三角、在全国乃至全球合力出击。

进击吧，新城！

新格局 创新高地 内畅外联

记者：嘉定新城的建设已有十几年。在您看来，“十四五”期间的新城，意义与以往有哪些不同？

陆方舟：过去，郊区新城更多承担着疏散人口、承接产业转移的功能。“十四五”时期，市域空间格局将发生重大变化，新城被赋予新的更大职责使命。新城建设是提升城市发展能级的“关键落子”。我们要全面落实“把新城建设成为独立的综合性节点城市”的要求，充分认清新城的使命之变、定位之变，抓住“十四五”关键窗口期，加快实现新城版本升级和功能重塑。

记者：未来嘉定新城会是什么模样？

陆方舟：我们将突出“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”的建设理念，到2035年努力把嘉定新城建设成为百万人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市，打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板。

记者：嘉定新城将如何展现自身优势，吸引更多人才近悦远来？

陆方舟：对于城市而言，功能是超越数量和规模的核心特质，是打造“一直被模仿、从未被超越”战略优势的根本所在。嘉定新城要发挥支撑引领、辐射带动作用，城市功能必须做优做强、拔高拔尖。

我们将重点提升三方面能级：一要提升产业发展能级，重点推进北部拓区提升和东部转型升级。二要提升交通枢纽能级，构建直连高效的对外交通系统，同时“内畅外联”。三要提升服务品质能级，包括集聚更高等级的公共服务资源，打造更有向心力的中央活动区，塑造更富魅力的老城风貌，营造更加优质的生态环境等。

新使命 联动两翼 率先崛起

记者：青浦新城在青浦的发展中，有着怎样的定位？

赵惠琴：青浦新城是地区的行政文化中心，在“一城两翼”中发挥着“襟带”作用，也承担着门户城市对外服务的重要职能。要立足“服务示范区、辐射长三角”的大局，担负起“联动两翼、率先崛起”的新时代新使命。要率先打造上海之门新形象，努力成为上海的城市副中心、示范区的主城区和长三角的枢纽地。

记者：“率先崛起”主要体现在哪些方面？

赵惠琴：要率先打造智能制造新高地，推进工业化和信息化、产业化和城市化、高端化和价值化相融合。要率先打造产城融合新典范，推动空间融合、产业融合和功能融合，加快对接布局“四大核心”功能。要率先打造人居品质新标杆，统筹考虑生态环境、商业配套、公共服务、空间品质、文明风尚等要素，不断提升新城的宜居指数。要率先打造智慧城市新样板，通过大数据、云计算、人工智能等手段，积极推进城市治理现代化。

记者：如何将这张蓝图变成现实？

赵惠琴：关键是要以党的建设为统领，紧扣提升城市能级和核心竞争力这条主线，在党建统领城市治理的大框架下，全面提升治理能力和治理水平。

■要统筹好城市更新和产业更新坚持点面结合推进旧区改造，加快推动工业园区全面升级，分类推进城郊融合型和点上示范型乡村振兴，抓好城市治理的系统工程，进一步激发新城的生机活力。

■要统筹好环境升级和服务升级环境整治要注重常态长效，生态建设要注重功能融合，公共服务要注重提质增能，努力把服务有机嵌入环境，把环境打造成为服务的“名片”。

■要统筹好城市空间和社区空间公共空间要更好地体现人文温度，建筑空间要更好地彰显文化品位，社区空间要更好地提升管理品质，坚持以人为本提高各类空间的舒适性、友好性和功能性，彰显“上海之门”的城市形象、文化内涵和人文特色。

■要统筹好科学赋权和科技赋能加强服务与资源的联动、管理与授权的联动、智慧与数据的联动，科学整合管理服务功能，合理优化权力责任配置，有效加强数据网络支撑，让基层真正有权、有责、有能。

■要统筹好内部协同和外部协作着眼于全面跨越式高质量发展的总体布局和服务长三角一体化发展的战略全局，进一步加强“一城两翼”协同、发展管理协同和示范地区协作，共同做好“青中率先崛起”这篇大文章。

新布局 构建“一廊一轴两核”

记者：松江新城具有哪些优势？面向“十四五”，松江新城将如何诠释“独立的综合性节点城市”新目标？

程向民：“十三五”期间，松江秉持新发展理念，探索出长三角G60科创走廊“从0到1”制度突破。国家科技部等多部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，明确“中国制造迈向中国创造的先进走廊，科技和制度创新双轮驱动的先试走廊，产城融合发展的先行走廊”战略定位。按照市委市政府部署，为扩大长三角G60科创走廊的辐射带动作用，上海西南五区成立科创联盟，松江成为长三角G60科创走廊九城联动和上海西南五区携手的“中心节点”。

松江新城不只是松江的新城，更是上海的新城、长三角的新城。面向“十四五”，松江新城将更好地发挥G60科创走廊等跨区域合作平台作用，加快构建长三角创新共同体，在更广区域实现创新链、产业链、资金链良性循环。同时，强化松江枢纽9台23线面向长三角的交通枢纽衔接作用，进一步增强服务长三角连通国际的枢纽功能。

记者：能否“剧透”一下松江新城的空间规划？

程向民：松江新城要增创“一廊一轴两核”的空间发展优势。“一廊”：即长三角G60科创走廊，深化松江区域“一廊九区”，服务“一廊九城”。“一轴”：即城乡统筹发展轴，统筹“九对关系”，形成纵横松江南北、联动城市乡村的“发展轴”。“两核”：一是“松江枢纽”核心功能区，建设集综合交通、科技影都、现代商务、文化旅游、现代物流等为一体的功能区；二是“双城融合”核心功能区，推动松江新府城和松江大学城“科创、人文、生态”深度融合。

记者：上海正在建设国际数字之都。在城市数字化转型方面，松江新城将如何发力？

程向民：我们将充分发挥全国首个国家级新型工业化产业示范基地的先发优势，依托腾讯长三角AI超算中心、海尔COSMOPlat等平台，加快5G、云计算、数据中心等新基建，率先建成长三角G60科创走廊工业互联网生态链，推动重点领域智慧应用，全面提升“两张网”服务管理质效，引领生产生活方式和思维模式全面创新，不断提升城市治理现代化能力和水平。

践行“五个人人” 建设“四城一都”

记者：奉贤新城的定位是什么？

庄木弟：习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，赋予了建设新时代人民城市的新使命。奉贤全面贯彻落实党的十九届五中全会和十一届市委十次全会精神，全力落实李强书记“创造条件，把奉贤新城建得更好”的要求，主动融入国际化大都市、新片区、长三角，打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，打造百万以上人口的独立综合节点城市。

坚持人民至上，践行“五个人人”，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和价值追求，以“千年之城”的战略定力，处理好“战略选择与规划引领、单项冠军与综合考量、学习借鉴与自主创造”的关系，谋划好“局”与“棋”，用更先进的理念、更完善的功能、更生态的环境、更优质的服务、更繁荣的文化、更优雅的气质、更强劲的竞争力，打造“两城理念”实践区、“未来之城”新样式，为上海未来发展构筑新的战略支点，成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。

记者：请介绍一下奉贤新城的城市格局？

庄木弟：我们将发挥想象力、提高创造力、激发生命力，实施“四名工程”，铺展“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”城市意象，建设生态商务区，构建数字智能城市，产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利，有温度、有烟火气，“共享空间·美好生活”，体现“人民让城市伟大、产业让城市强大、文化让城市高大”的精神品格，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，建设创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都的“四城一都”，打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市。

记者：能否畅想一下新城未来的模样？

庄木弟：未来之城的最终模样，是被瞩目和期待的，期待它比现在的城市更好，更现代、更生态、更便利、更繁荣，有品质、有品味、有温度、有个性，成为南上海一道靓丽风景，生机无限。“奉贤新城、东方美谷、未来空间，独立、无边界、遇见未见”。

一核一带多片区 海滨新城大不同

记者：怎样理解南汇新城的定位？

武伟：南汇新城既是上海“五大新城”之一，也是“东西两翼”之一，目标定位是打造成独立的综合性现代化海滨节点城市。

记者：南汇新城的总体发展思路是什么？

武伟：作为临港新片区的主城区，南汇新城承载着特殊经济功能区和现代化新城的核心功能。未来总的考虑是，要围绕聚焦开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居，打造“一核一带多片区”的新城空间布局，即一个滴水湖核心片区，一条沿海集聚发展带和五个重点功能产业片区。

记者：未来建设有哪些重点方向？

武伟：一方面是要增强功能、以产兴城，打造集聚和辐射能力更强的特殊经济功能区。全面打造具有国际影响力的前沿产业体系，强化科技创新策源功能，十四五期间，重点建设“东方芯港”、“生命蓝湾”、“大飞机园”、“信息飞鱼”等特色产业园区，力争形成3个以上千亿级产业集群、30家开放型产业创新平台、1000家高新技术企业，让城市的功能更强、活力更足、机会更多。

其次，要提升品质、加快转型，塑造“国际风、未来感、海湖韵”的现代化新城。加快建设现代服务业开放区和国际创新协同区，加强配置相应的世界级、国际化、人性化公共服务配套。抓住城市后发优势足、应用场景多的特点，在规划初期嵌入治理数字化、生活数字化的理念，全面打造智慧城市。同时，推进绿地、森林、景观海岸线等重大生态工程建设，促进蓝色滨海空间、绿色生态空间和市民生活空间相融相生。

记者：南汇新城将发挥怎样的作用？

武伟：南汇新城将充分发挥开放优势和试验田作用，与其他四座新城形成联动，带动长三角城市群共同打造世界级的产业体系，为上海和长三角的发展提供强劲的经济增量和创新引擎。