今天上午，新组建的国家税务总局上海市税务局挂牌，标志着原上海市国家税务局、上海市地方税务局正式合并。这是上海市税务系统落实国税地税征管体制改革的一项重要举措，也是税务机构改革进程中的一件标志性大事。

改革国税地税征管体制作为国务院机构改革的一部分，是以习近平同志为核心的党中央顺应新时代要求，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策。按照党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》、以及十三届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。

我国现行的分税制，源自1994年的分税制改革，在当年中央财政收入持续下降的背景下，分税制改革将税种分为中央税、地方税和共享税，旨在提高中央财政收入比重，调动中央和地方两个积极性。而后，经过2002年的所得税分享改革和2016年的全面推进营改增改革，诸如地税征管效率低、地方主体税种缺失等问题愈加凸显。在此背景下，新一轮国地税征管体制改革已势在必行。

下一步，全市各区的新税务机构也将按照国家税务总局统一部署，逐步分级挂牌。原国税、地税机构职责和工作由继续行使其职权的新税务机构承继。

从纳税人和缴费人的关注点出发，业内指出，国地税机构合并后，征管职能的转变和纳税人的便利提升是两大看点。本轮改革中，新税务机构将接收社保等多个国家非税收入征管职能。

国家税务总局上海市税务局局长马正文表示，社保缴纳正式由税务部门接手，目前正和有关部门进行衔接，税务部门会进行系统流程再造，并在大厅增设专窗，从根本上解决了“两头跑”“两头查”的问题，努力让纳税人、缴费人感受到机构合并带来的实实在在获得感，真正实现利国、利民、利企、利税。

“我认为，国税地税机构合并是‘1加1大于2’的优化组合。”上海交通大学法学院财税法研究中心主任、教授、博士生导师许多奇表示，税务机构改革使税收政策的制定和实施更统一、更规范，既增强了税收队伍的凝聚力和战斗力，也有利于税务部门与工商、环保等其他政府部门之间的信息共享和协同共治。机构合并也使原先国地税机构的人、财、物得到整合，征管信息资源实现共享，提高征管效率，减少了征纳成本。对纳税人来说，国税地税机构合并更意味着纳税服务的全面升级，可以归并重复程序，实行‘一厅通办’‘一网办税’，使办税更智能化、更便捷，让纳税人有更多的获得感。

一些涉税专业服务机构也对国税地税征管体制改革充满期待。普华永道中国中区税务主管合伙人任颖麟注意到，在此次改革任务中，税务机关将承担社保等多项国家非税收入征管职能。他认为，此举有利于增强非税收入征管的刚性和规范性。

“不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且将为未来税费制度改革，统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件，夯实国家治理现代化基础。”上海财经大学教授、公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

（看看新闻Knews记者：陈慧莹 实习编辑：杜丰洋）