12-26，北京市交通委运输局组织北京出租车网约车改革研讨会，交通专家、法学专家、网约车公司代表、驾驶员等人员参会。会议就网约车新政征求意见稿涉及的出租车发展定位、出租车网约车价格等核心问题进行了讨论。交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明介绍，北京新政征求意见稿“完全符合”交通运输部“一城一策”的原则，并结合北京的城市特点做了比较恰当的安排。徐康明说，新政策不会推高网约车价格，还会将巡游车保持在较低的价位上。

北京细则符合“一城一策”

12-26，市交通委运输局组织北京出租车网约车改革研讨会，交通专家、法学专家、网约车公司代表、驾驶员等人员参会。市交通委运输局副局长马瑞介绍，北京的三个文件最核心的问题是明确了北京出租车的定位。北京出租车定位为公共交通的补充，为公众提供个性化的服务。作为超大城市，优先发展公共交通，适度发展出租车，统筹发展巡游车和网约车。

同时根据城市的特点进行“一城一策”，北京结合首都功能的特点，考虑人口、城市发展水平、拥堵情况、公共交通水平、出租车里程利用率等因素对出租车和网约车总量进行调控和调节。目前市交通委正在对文件征求意见，会根据征求的意见修改完善文件。

交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明，全程参与《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件的制定。他认为，交通运输部新政的核心问题是明确每个城市都应该选择适合自身城市发展的政策。北京版的征求意见稿完全符合交通运输部“一城一策”的原则，并结合北京的城市特点做了比较恰当的安排。

徐康明认为，新政能有效保障巡游出租车相对低价的现状，差异化经营的策略会让原来使用巡游车的高收入人群使用高端网约车，从而空出更多的巡游车资源给普通民众。

网约车价不会被新政推高

徐康明认为，新政策并不会推高网约车价格，目前一些观点认为新政会推高网约车价格是不正确的。“目前网约车价格之所以低，主要是大量的补贴和缺乏事前监管的成本形成的。这样的低价不符合市场规律，对巡游出租车也是不公平的竞争。”

徐康明明确，是网约车市场定价机制在推高网约车价格，而非政策。“平台企业可以对网约车实施动态调价，对偏远区域、气候恶劣的区域、人群集结而供给不上的情况，推高网约车的价格。”

他继续解释，北京的新政策不会推高网约车价格，而目前北京的巡游车价格是比较低的，在全球也处于非常低的水平。为什么定价这么低还能维持，主要是因为政府对规模进行了管控。“北京一个车可以承担30至40单，很低的里程和时间空驶率，使得营收可以得到保障，市民从而得到打车便宜的服务。但这样的体制设置会带来一定弊病，人口增加，而规模没有增加，会出现打车难的问题。”

考虑到这种弊病，北京获许可发展网约车，但为了行业稳定，需要网约车提供更加高端的服务。

徐康明说，网约车的发展，服务档次可以高一些，不和出租车在一个频道上竞争，而在京高收入、商务公务人群对高端服务是有需求的，这样的网约车价格可以高于巡游车30%甚至50%以上。这部分人群选择了高端网约车之后，会有更多空出来的巡游车资源给普通民众，且价格比较便宜，市民仍可以享受价格比较低的出租车服务。

北京巡游车数量有望增加

目前，北京巡游车数量在7.1万辆，包含区县的新能源出租车。徐康明表示，与网约车相比，巡游出租车一直维持政府指导价，价格非常稳定，且相对低廉。北京在需要的时候可以增加巡游车的数量，为民众提供比较稳定且相对低价的出租车服务。

徐康明介绍，目前巡游车周转率还是非常高的，但网约车出行单量好的也就在12单、13单左右，打车难仍需要增加一部分巡游车的数量，比如增加1000辆出租车会解决很多人出行的问题。而北京的政策征求意见稿也明确出租车的数量会进行动态调控，从而为市民出行带来便利。

除了增加存量，北京新月出租公司执行总经理介绍，传统出租车公司也会使用互联网的手段提升服务，降低空驶率，增强对现有道路资源的使用。

北京并没有像上海、深圳等城市一样出台针对网约车平台、驾驶员的罚则。相关负责人介绍，北京不会单独出台罚则，而是直接使用上位法交通运输部文件出台的罚则标准。

（编辑：孙燕）