旧区改造是民心工程，推进旧区改造事关城市长远发展和百姓福祉，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措，历届市委市政府高度重视这项工作。

一、“十三五”以来旧区改造的主要进展

2017年，本市将旧区改造的方式由“拆改留并举，以拆除为主”，调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，明确了“坚持留改拆并举，深化城市有机更新，强化历史风貌保护，进一步改善市民群众居住条件”的总体思路。为此，市、区有关部门把旧区改造摆在更加突出的位置，坚持党建引领，创新思路办法，加大工作力度，着力改善市民居住条件，深化城市有机更新，全力打好旧区改造攻坚战，本市旧区改造呈现出加速推进的良好态势。

旧改数量取得突破

“十三五”时期，中心城区共改造二级旧里以下房屋约281万平方米，超额完成原定240万平方米的约束性指标，为目标的117%（其中：2016年计划完成55万平方米，实际完成59万平方米，为目标的107%；2017年计划完成48万平方米，实际完成49万平方米，为目标的102%；2018年计划完成40万平方米，实际完成42.7万平方米，为目标的107%；2019年计划完成50万平方米，实际完成55.3万平方米，为目标的111%；2020年计划完成55万平方米，实际完成75万平方米，为目标的136%）；

一批以保留保护为主的旧改项目顺利推进，如：静安区张园、安康苑项目，黄浦区老城厢区域、金陵路区域，虹口区北外滩区域等。通过旧改，不仅有效改善了困难群众的居住条件，同时也提升了城市面貌、地区环境和整体形象，有力拉动了投资、消费和经济发展。

旧改质量显著提升

从任务完成时间看，近年来基本在当年的上半年就已完成年度目标任务的70%以上，至10月份就基本完成全年目标任务，旧改工作呈现出加速推进的态势；

从居民签约比例看，全年新开旧改基地签约率均在很短时间内达到99%以上，旧改工作呈现出居民积极参与并高比例生效的态势；

从全市工作总体情况看，各相关区旧改工作有序推进，大体量旧改项目、旧改完成量都超历史纪录，旧改工作呈现出各区齐头并进、整体推进的态势。

旧改政策体系日臻完善

2020年，本市印发了《关于加快推进我市旧区改造工作的若干意见》，明确扶持政策，完善推进机制，压实区政府主体责任，强化市相关管理部门的统筹协调作用。同时，市相关职能部门制订了15个配套文件，包括：完善土地支持制度、财政贴息政策、直管公房残值减免政策、税费支持政策等，形成了一套完整的加快推进旧改工作的“1+15”政策体系。

旧改推进机制不断健全

一是理顺全市旧改管理体制。市旧改办实现实体化运作，负责研究有针对性的政策措施，统筹协调办理相关手续，解决疑难杂症和痼症顽疾，有力推动了全市旧改工作。

二是理顺全市旧改推进机制。成立“上海市城市更新中心”，具体负责旧区改造、旧住房改造、城中村改造及其他城市更新项目的实施。

旧改难点逐步突破

一是旧改资金筹措渠道实现新突破。积极争取国家部委的支持，用好用足政府专项债，为市区联手储备项目资金给予保障。“十三五”期间共计发行政府债1224亿元，其中，2016年309.9亿元、2017年发债37.5亿元、2018年181.5亿元、2019年336.8亿元、2020年358.4亿元。同时，市城市更新中心在投入自有资金280亿元的基础上，通过市场化方式落实银行贷款约2388亿元。

二是全面推动“毛地”地块改造。对历年来中心城区剩余的30块“毛地”（涉及二级旧里以下房屋约52.8万平方米，居民约3.6万余户），加大处置力度。到2020年底，已经启动改造了静安区中兴城三期地块，黄浦新昌路1号、7号地块，建国路中海70街坊，杨浦区129、130街坊等11块毛地地块，涉及二级旧里以下房屋约26.9万平方米、2.1万户。剩余毛地地块已全部完成处置方案。

二、“十四五”旧区改造的总体目标和重点工作

当前，本市旧区改造已进入决战决胜阶段。市、区各有关部门将坚决贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，按照市委市政府工作部署，全力以赴加大推进力度，坚决完成成片二级以下旧里收尾歼灭战，全力打响零星二级以下旧里攻坚战。

总体目标

2021—2022年，计划完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造约110余万平方米、受益居民约5.6万户。

“十四五”期间，计划完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造约48.4万平方米、受益居民约1.7万户。力争提前完成。

重点工作

1.夯实责任，细化旧改目标计划任务。今年是本市旧区改造攻坚战关键一年，根据总体目标、剩余地块实际情况以及旧改三年行动计划（2020年-2022年），今年旧改目标任务确定为：全市共完成成片二级旧里以下房屋改造70万平方米、3.4万户；2022年完成40余万平方米、2.2万户。各相关区作为旧区改造的责任主体，将细化落实资金、规划、房源、征收队伍等保障措施，确保完成旧改任务。

2.政策创新，完善相关工作措施。

一是结合旧改工作实际，不断深化完善旧改相关政策和体制机制，如：历史建筑分类保留制度措施、旧改地块司法执行新机制、容积率转移政策等。

二是进一步加强工作协同，继续发挥旧改地块收尾新机制、国企签约的协商推进机制，行政司法协调机制等作用，加快推进法院查封“毛地”地块司法解封等协调工作。

3.攻坚克难，不断拓宽旧改资金筹措渠道。

一是在积极争取国家政府专项债支持的同时，按照土地出让计划，市、区相关部门加快土地出让，力争“收尾一块、出让一块”，保障旧改资金需求。

二是市城市更新中心结合年度旧改项目和资金需求，继续落实政企合作项目旧改资金。

三是积极协调“毛地”地块实施过程中的问题，充分利用社会力量和社会资金参与旧区改造。

4.公开公平，加强房屋征收管理。坚持公开公平征收，以“群众工作十法”（即一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法、经常联系法）为指导，强化群众工作观念，细化群众工作措施和制度。不断完善房屋征收“二次核价”、房屋征收补偿方案管理等制度，合理引导货币化安置比例；同时，加强房屋征收队伍管理，进一步配强配齐人员力量，加强人员培训和队伍建设，提升征收工作人员的业务能力和专业水平。

5.加快建设，提升区域功能和能级。旧区改造不仅要圆百姓的“安居梦”，也要盘活土地存量、高效利用空间资源，要让一块块宝地找到“好人家”、建成“好项目”、集聚“好产业”、形成“好功能”、成就“好未来”。

一是结合区域功能规划，加快旧改地块和资源平衡地块规划编制工作；统筹好风貌保护和开发建设的平衡点，坚持“区域平衡、动态平衡、长期平衡”，对于旧改地块和资源平衡地块，提高土地利用效能。

二是把民生改善与经济发展有效对接，继续加大基地收尾工作力度；坚持征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划，实现征收、出让、建设“三同步、三联动”。

6.加强保护，深化城市更新和延续历史文脉。

一是深化城市更新，拓展旧区改造工作内涵。根据住建部“实施城市更新行动”相关要求，结合《上海市城市更新条例》立法，在确保成片旧改任务全面完成的基础上，坚持“留改拆并举，以保留保护为主”，以点带面，总结推广。

二是强化风貌保护，健全分类保留保护的管控机制。在加大推进旧区改造、改善民生的同时，强化历史建筑保护和历史风貌保护，尽最大可能传承城市记忆、延续历史文脉，尽最大可能维护城市历史风貌、天际轮廓，尽最大可能保持原有空间肌理、城市结构。在去年发布的《上海市旧区改造范围内历史建筑分类保留保护技术导则（试行）》基础上，开展地方标准制订，强化技术管控。推进分类保留保护要求在项目规划、建设、运营等全生命周期管理的各领域、各环节真正落地。