横扫7个摇摆州，重获美国总统宝座后，特朗普开启旋风式班底重组模式，让主持人做新防长、马斯克去新的“政府效能部”当领导，2.0时代的特朗普政府会给美国带来什么变化？将给世界格局带来什么不可预测的影响？

虽然惯出奇招，但特朗普新政府作为一个团队，想要做什么，能做什么，还是有文可依、有迹可循的。我们查阅了目前较为重要的三份参考资料。一份列举20条承诺的共和党党纲，一份名为“47号议程”的个人竞选承诺，还有一份智囊团撰写的“2025计划”，这三份文件有一个最大的共同点，就是“美国优先”。延续上一任期的“美国优先”2.0能奏效吗？

一、特朗普2.0时代，要解决的两大国内难题

这次共和党不仅将参众两院收入囊中，同时在最高法院也占据绝对优势。三权合一，开局强势！这意味着特朗普第二个任期内推行政策将更加顺畅。20条“让美国再次伟大”的核心承诺中，头两条就是关于移民问题的。

特朗普一贯的立场是对移民采取严格控制，在他的第一个任期内，美墨边境修墙的政策就引发了很大争议。此次他强调要实施“美国历史上最大规模的驱逐行动”，大约会影响到一千多万人。最新任命的美国边境事务负责人足以说明问题--汤姆·霍曼，奉行强硬的移民立场，发誓要“管理这个国家有史以来最大的驱逐出境部队”。他倡导的“骨肉分离”措施，看来又要掀起一场腥风血雨。

美国国内的另一个核心问题就是经济。特朗普将祭出一套“对内减税+对外加税”的组合拳。 受疫情后供应链问题、俄乌冲突等因素影响，美国在2022年6月出现了40年来最高通货膨胀率，让美国民众非常不满。所以特朗普强调，要“结束通胀，让美国重新负担得起”。为此，美国将开采更多石油，降低能源成本，并且推动制造业回流，具体打法就是给企业减税。在他的第一任期里通过的《2017年减税与就业法案》，预估十年内减税6万亿美元。今年，特朗普再次提出要将“2017减税法案”永久化，并进一步将企业所得税由21%降至15%。

另外，新组建的“政府效能部”，也就是马斯克将担任负责人的这个部门，它的主要功能就是省钱，通过为联邦政府“瘦身”，拆解机构、精简规则，从而减少开支，减少赤字。在这方面马斯克是有经验的，之前他接手推特后，一边改名一边大幅裁员，成功逆转了公司的颓势。这次马斯克号称可以从联邦预算中削减至少2万亿美元。

而在对外加征关税方面，在竞选阶段，特朗普就承诺要对所有进口到美国的商品征收10%的关税，并对从中国进口的商品征收60%的高额关税。

二、“美国优先”之下，特朗普会如何应对世界？

本土保护主义是特朗普此前的核心政策，对盟友也不例外。在第一个任期，特朗普跟默克尔闹僵，跟马克龙闹掰，跟几乎所有西欧国家以及加拿大、澳大利亚，关系都是一地鸡毛。今年大选期间，特朗普再次威胁要退出北约。“退群”背后的底层逻辑，还是“美国优先”政策。“特朗普2.0”是否会把这个“美国优先”用在国际问题上？答案不难猜。

北京时间12-23，特朗普新任期防长提名人选公布，皮特·海格塞斯，现福布斯新闻主持人，服过兵役，但并没有担任过政府部门要职，特朗普的原话是：皮特坚强，聪明，是“美国优先”的真正支持者。所以，他想得很清楚，防长是个文职，他的作用不是指挥打仗，而是坚守“美国优先”。

特朗普上一任期的确没有以美国国家名义对外大规模发动战争，但“2.0”时代，真的会推动俄乌冲突结束吗？特朗普在《47号议程》中夸下海口，“一天内结束”！虽然这里的“一天”是个形容词而非量词，但态度很明确，他抨击拜登处理乌克兰危机的方式，并多次表示援乌损害了美国利益。

这还不只是特朗普一个人的想法。《2025计划》中也表示，要恢复欧洲的和平，并且要“让盟友们承多更多的开支义务”。而刚刚被特朗普提拔为副总统候选人的万斯，想法更激进。他曾明确表示，美国是一分钱都不应该再往乌克兰扔了。

收缩全球战略，将更多资源用于国内建设，这是特朗普接下来的施政重心。这一点在半岛局势上或许也会体现。特朗普想从韩国撤军不是一天两天了，海外驻军会增加美国政府开支，除非韩国自行承担美国驻军费用。同理日本也可能会更头疼，毕竟特朗普一直把对地区盟友的安全保护视为一种商业服务。

不过，美国从全球战略撤退，唯有一个例外，那就是以色列。在巴以问题上，美国两党的态度几十年如一日。第一个任期内，特朗普就一边倒地偏袒内塔尼亚胡政府，甚至把美国驻以大使馆搬到了耶路撒冷，惹怒一众阿拉伯国家。

12-23，特朗普提名了新任美国驻以色列大使--迈克·赫卡比。此人是以色列的坚定支持者，反对巴勒斯坦建国。从目前的动作来看，特朗普第二次上台后的巴以政策转向可能性很小，一旦美国扩大对以军援，冲突会更激烈。甚至针对美国高校此前爆发的反以抗议活动，特朗普都要进行一波清算，这点已经被写进了他的“20条”里。

三、特朗普2.0会比1.0更难吗？

尽管施政障碍更少，纲领也拿了个“初稿”，但美国已经不是八年前的美国。就拿移民政策来说，目前美国非法移民总数超过1200万，其中约900万是劳动力人口，从事很多美国本土工人不会做的高强度工作。大规模驱逐计划起码会导致百万个职位空缺，GDP缩水1.7万亿美元。另外，驱逐移民本身的成本也很高，一年起码要880亿美元。出生率下降，移民减少，美国国内供应端面临严峻挑战，这会严重制约美国经济发展。美国机构最新预测，按照特朗普现行公布的政策，到2028年，美国实际GDP会比基准水平低2.8%至9.7%。国内经济刚刚回暖，如果再遭受一次重创，美国恐怕很难承受。

那之前提到的对外增加关税会不会落地呢？回溯一下八年前。那一年特朗普启动了对华光伏关税措施，又在两年后不断对进口商品加征关税。贸易战给美国人造成了近两千亿美元损失，让美国失去了20多万个岗位。这些年海外企业加速在美国本土建厂，采取了深度捆绑模式，新任期内特朗普要大刀阔斧制裁，没那么简单。

用八年前的“美国优先”政策，要改变八年后的美国都不容易，更别说改变世界了。何况世界是多级的，谁都别想去改变谁。