龙腾大道龙瑞路沿线的黄浦江边，停着几十艘运输船，它们时常马达轰鸣。附近居民说，除了噪音污染，这些船还常常会排放出难闻的废气。

居民：呛人，柴油机一发动就有，味道特别大

除了噪音和废气，船上的生活垃圾就堆在岸边滩涂上，不少已顺着船只间的夹缝，漂到江里。据了解，这是徐汇滨江改造过程中，形成的一个废弃码头，已存在了七八年。

那么，这个废弃码头到底由谁来管呢？

据徐汇滨江开发投资有限公司工作人员介绍，这里原本是泰山耐火材料厂的码头，在徐汇滨江开发过程中，厂被清退搬迁，码头早已废弃。根据收储手续，这一地块当年在进行房地产开发时，防汛墙外的这个废弃码头就不在红线范围内；而如今滨江公共区域的开发，也不包含这个码头。

上海滨江开发投资建设有限公司相关负责人：把道路和公共绿化退让给我们了，但是它退让的部分不包括水上的构筑物，我们没有任何权利可以去处置。

事实上，从去年9月至今，12345市民热线就多次收到关于这个废弃码头的投诉，工单也在多个行业主管部门之间流转了5个多月。去年12-25，市交通委码头管理中心回复称，市民反映地址 不是内河码头，属外港码头，建议转上海海事处理。12-25，上海海事局回复称，已配合多部门开展了联合整治，但不能根治，建议由政府部门牵头，多方面共同采取措施。

之后，12345督办组又牵头开过两次协调会。协调会上，海事部门称，他们不负责管理码头。市交通委码头中心则称，他们只管理有营运资质的码头，废弃码头不归他们管。协调会开了一个多小时，最后，大家把皮球踢给了"场外人员"，建议由水上公安或绿化市容部门来牵头。

看上去，大家都是依法办事，然而，久拖不决的市民呼声，却解决不了。专家指出，社会在不断发展，现行法律法规不可能穷尽所有问题。与其依法不作为，不如跨前一步，共同补短板。

上海市法学会副秘书长 汤啸天：要应对人民的需求，不断完善我们的工作，这是法律的根本要义，所以我们强调，要跨前一步，而不是后退半步，所谓的依法不作为就是这种做法，拿规章制度作为挡箭牌，我可以不管这个事情。各个职能部门对法律规章制度的理解，不应当是消极的维护自身利益的理解，而应当是积极的维护人民利益的理解。

废弃码头没人管，谁都可以去停靠、卸载，除了噪音、废气扰民，万一发生燃油泄漏、危险品爆炸等安全问题，谁来承担监管责任？在社会治理的过程中，时常会出 现"十几顶大盖帽管不住一个破草帽"的现象，谁都可以管，但谁都管不了。我们不能依赖法律穷尽所有的社会问题，更不能拿法律法规做挡箭牌，依法不作为。如 果能把人民利益放在首位，跨前一步，办法总是有的。

（看看新闻网记者：王潇月）